福建省高级人民法院关于贯彻落实党的十八届三中全会和省委九届十次全会精神为全面深化改革提供有力司法保障的意见

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福建省高级人民法院关于贯彻落实

党的十八届三中全会和省委九届十次全会精神为全面深化改革提供有力司法保障的意见

 

全省各级人民法院、厦门海事法院、福州铁路运输法院:

为深入学习贯彻党的十八届三中全会和省委九届十次全会精神,认真贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称中央《决定》)和《中共福建省委关于贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》(以下简称省委《决定》),结合我省法院实际,提出如下意见。

一、统一思想、凝聚力量,切实增强服务保障全面深化改革的责任感使命感

1.深刻领会全面深化改革的重大意义。改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命,是当代中国最鲜明的特色,是决定当代中国命运的关键抉择,是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。面对新形势新任务,党的十八届三中全会把握时代、实践和人民的新要求,对在新的历史起点上全面深化改革作出战略部署,对于全面建成小康社会、进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦,具有重大的现实意义和深远的历史意义。福建是改革开放先行省份,当前正处在全面建成小康社会的关键时期,全面深化改革是推进经济社会发展的强大动力和重要支撑。省委九届十次全会对我省全面深化改革进行了总部署、总动员,必将有力推动我省经济社会持续健康向前发展,开创全省改革发展新局面。全省法院要充分认识全面深化改革的重大意义,牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识,坚定改革信心、凝聚改革力量,举全省法院之力为全面深化改革提供司法保障。

2.深刻把握中央和省委作出的重大决策部署。党的十八届三中全会和省委九届十次全会对全面深化改革作出了重要部署。中央《决定》阐明了全面深化改革的重大意义和未来方向,提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则,指明了深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图,是我们党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。省委《决定》明确了我省全面深化改革的重大意义、指导思想、总体要求、目标任务与重大举措,是指导我省全面深化改革的重要文件。全省法院要紧紧围绕中央、省委部署,坚决贯彻落实好全面深化改革的各项任务要求,积极稳妥推进司法体制改革,依法保障和促进福建新一轮改革实现良好开局。

3.深刻认识人民法院担负的重大职责使命。党的十八届三中全会对推进法治中国建设作出了重大部署,省委九届十次全会将建设法治福建作为我省全面深化改革的一项重要内容,中央《决定》和省委《决定》都把深化司法体制改革作为全面深化改革的重点之一,提出了明确具体要求,这为加快建设公正高效权威的社会主义司法制度注入了强大动力,为人民法院工作带来了前所未有的重大机遇和发展空间。全省法院要坚持以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话和省委九届十次全会精神,自觉践行社会主义法治理念和公正廉洁为民司法核心价值观,以努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义为目标,以司法为民公正司法为主线,以建设过硬队伍为关键,以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,把改革创新贯穿于法院各项工作,着力发挥审判职能,着力加强自身建设,着力推进平安福建法治福建建设,为开创福建科学发展跨越发展新局面,实现百姓富、生态美有机统一提供有力司法保障。

二、围绕大局、依法履职,为全面深化改革营造良好社会环境和法治环境

要按照六个紧紧围绕和推进福建科学发展跨越发展、实现百姓富、生态美有机统一的重大决策部署,充分发挥人民法院在依法服务保障市场在资源配置中起决定性作用、推动城乡发展一体化、发展社会主义民主政治、保障和改善民生、建立系统完整的生态文明制度体系、维护国家安全和社会稳定、弘扬法治精神等方面的重要作用,为全面深化改革提供司法保障。

4.依法促进经济持续健康发展。妥善审理各种所有制经济发展过程中发生的纠纷,依法平等保护各种所有制经济产权和合法利益。审理好涉及企业经营竞争、消费者权益保护、商品和要素流动交换等案件,倡导公平竞争和诚实信用,促进完善市场规则和现代市场体系。妥善审理好金融纠纷案件,采取措施保障和推进泉州市金融服务实体经济综合改革试点,依法促进完善金融市场体系。认真审理涉及科技体制改革的案件,依法促进创新体系建设。审理好城乡发展一体化、城镇化等过程中发生的各类纠纷案件,审理好加快构建新型农业经营体系过程中发生的各类纠纷案件,审理好涉及农民专业合作社和家庭农场等新型经营主体培育的各类案件,依法促进现代农业发展,依法保护农民各种财产权利。

5.依法促进加快转变政府职能。妥善审理好政府在履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责过程中引发的各类行政案件,健全行政复议案件审理机制,依法促进行政审批制度改革和政府信息公开,监督和支持依法行政,维护行政管理相对人合法权益。依法审查执行行政非诉案件,促进规范和完善行政处罚、行政强制等行政执法程序。审理好贪污、贿赂、渎职等国家工作人员职务犯罪案件,依法惩治腐败行为。认真贯彻落实省政府与省法院《关于建立依法行政与行政审判良性互动机制的纪要》,落实好联席会议、信息沟通与共享、联合调研、行政争议协调化解等机制,做好行政审判白皮书、司法建议等工作,依法促进政府进一步提高效率和效能

6.依法促进文化体制机制创新。充分发挥司法的规范、引导、保障、促进作用,妥善审理好涉及文化产业、文化事业的矛盾纠纷,依法保障文化体制机制创新,促进形成有利于培育和践行社会主义核心价值观的良好法治环境。加大对网络违法犯罪的打击力度,促进规范传播秩序。加大对版权等的司法保护力度,依法促进各类文化市场主体公平竞争、优胜劣汰。加强对拥有自主知识产权、有利于弘扬民族优秀文化的产业的司法服务保障,促进增强国家文化软实力。

7.依法促进社会事业改革和民生改善。妥善审理好加快社会事业改革过程中产生的各类纠纷案件,尤其是涉及教育、就业、医疗卫生、劳动争议、收入分配和社会保障等民生领域的矛盾纠纷,依法保护农村留守儿童、妇女、老年人等弱势群体的合法权益,运用司法手段解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,促进社会公平正义。加强司法便民利民工作,深化诉讼服务中心建设,完善并落实好诉讼指导、风险提示、判后答疑、巡回审判、小额诉讼、网上立案、驻点服务等措施,大力推进法院公众开放日、法制宣传月和司法进社区、进机关、进乡村、进课堂、进企业、进军营、进科研院所等活动,让人民群众感受到更多司法便利。

8.依法促进社会治理创新。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,善于运用法治思维和法治方式,协调社会关系,增进社会和谐。依法惩治各类刑事犯罪,严厉惩处重大安全生产事故、危害食品药品安全等犯罪,确保公共安全。坚持好、发展好枫桥经验,加强社会稳定风险评估,推动建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制,依法有效化解和预防矛盾纠纷。加强和创新诉讼调解工作,推动完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。进一步深化司法公信建设,加大对诚信行为的保护和对失信行为的惩罚力度,推进社会信用体系建设。

三、立足省情、突出特色,为再创福建改革新优势提供有力司法保障

紧紧围绕三规划两方案深入实施,准确把握我省具有的对台、生态、海洋以及港澳侨、民营经济、知识产权等特色优势,找准司法服务保障福建新一轮改革的着力点,举全省法院之力,为把福建建设成为富有创造力、充满活力的先行省份贡献更大力量。

9.加强和创新涉台司法工作。坚持把涉台司法工作放在党和国家工作大局中去谋划、去推进,充分履行和拓展司法各项职能,依法保障和推进厦门市深化两岸交流合作综合配套改革,依法保障和推进平潭综合实验区建设,促进开创两岸关系和平发展新前景。依法公正高效审理各类涉台案件,建立健全涉台审判指导协调、精品战略等机制,切实保障两岸当事人具有同等诉讼权利和义务、合法权益受到法律平等保护。创新两岸司法互助方式和途径,做好司法认可工作,切实维护好两岸同胞合法权益。多渠道、多层面、多领域深化对台司法交流合作,持续办好海峡两岸司法实务研讨会,推动我省涉台司法工作的优化升级。

10. 加强和创新生态司法保护工作。立足于我省创建全国生态文明先行示范区这个更高目标,充分发挥生态司法保护职能,不断创新和完善生态审判工作机制,为我省巩固拓展生态优势、打响清新福建品牌提供司法保障。妥善审理好国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护等方面的矛盾纠纷,依法制裁乱垦滥伐、浪费资源、破坏耕地、污染环境等违法行为,落实生态环境损害赔偿制度,对造成生态环境损害的责任人严格实行赔偿制度,依法追究刑事责任。进一步完善生态资源审判机构,规范和完善复植补种等恢复性司法机制,稳妥开展生态资源公益诉讼,积极推广生态资源保护专家参与审判工作。加强与林业、环保、海洋渔业、国土资源等部门的协调联动,依法保障和推动建立生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。

11.加强和创新知识产权司法保护工作。积极顺应科技创新体制改革对知识产权司法保护的新需求,完善知识产权审判管辖布局,优化审判资源配置,扩大司法保护科技创新的覆盖面。妥善审理涉及科技创新领域的专利权、著作权、商标权和不正当竞争等知识产权纠纷案件,保护企业核心竞争力,加强对科技成果运用的司法保护。完善知识产权审判工作机制,探索建立知识产权民事、行政和刑事案件三合一审判新机制,完善审判技术咨询、司法鉴定、专家辅助人、专家陪审等制度,及时发布知识产权司法保护状况白皮书,完善和运用好省法院与省知识产权局建立的知识产权纠纷诉调对接机制,提高知识产权司法保护工作水平。

12.加强和创新海事海商审判工作。依法妥善处理好涉海各类纠纷案件,促进临海经济、海洋新兴产业和现代海洋服务业加快发展。审理好岸线、海湾、滩涂、海岛、近海海域和陆域资源开发过程中发生的各种纠纷,促进海洋资源合理开发和市场化配置。依法惩处对海洋环境造成污染等违法犯罪行为,审理好船舶污染、油污损害等案件,加强对海洋生态的司法保护。完善海事案件审判机制,进一步拓展海事法院专门管辖范围,深化海事审判精品战略,提高海事审判专业化水平。

13.加强和创新涉港澳、涉侨、涉外审判工作。正确审理好涉港澳、涉侨等各类纠纷案件,为拓展闽港澳侨合作、促进我省对外开放营造良好环境,依法促进开放型经济发展。进一步完善涉侨司法维权工作机制,依法有效维护归侨侨眷和海外侨胞合法权益。依法审理好我省对外经贸合作中涉及的国际货物贸易、服务贸易、进出口代理、信用证、加工承揽等涉外民商事案件,妥善处理利用外资、发展跨境电子商务等过程中发生的各类纠纷,促进优化外资结构,为企业走出去创造有利条件。

14.加强对民营经济发展的司法服务保障。坚持权利平等、机会平等、规则平等,严厉打击各种侵害民营企业合法权益的违法犯罪活动,妥善处理涉民营企业合同纠纷、借贷纠纷、劳动争议等案件,灵活运用诉讼保全和强制执行措施,多做调解和解工作,不断优化民营企业发展的市场环境和融资环境。进一步延伸司法服务,依法促进民营企业完善内部管理制度,增强风险防范意识,引导其规范发展。

15.积极为扶贫开发和山海协作提供司法服务保障。认真审理好与扶贫开发、山海协作相关的各类案件,依法保障和推进重点县绿色发展”“特色发展”“集聚发展”“创新发展,为省里重点扶持的经济增长点、重大产业项目积极提供优质的司法服务。落实好省委、省政府关于进一步扶持省级扶贫开发工作重点县加快发展的若干意见,通过上级法院领导挂钩帮扶、经济较发达县(市、区)法院与重点县法院对口帮扶、对重点县法院加强人财物支持和审判业务监督指导等,支持帮助重点县法院加快发展。

四、依法有序、探索创新,积极稳妥推进人民法院司法改革各项任务

积极适应法治中国、法治福建建设提出的新要求,按照中央、省委和最高法院的决策部署,结合我省实际、大胆探索实践,大力推进人民法院司法改革工作,加快建设公正高效权威的社会主义司法制度。

16.始终坚持正确方向。充分认识和把握司法体制改革的政治性、政策性、法律性,坚持党的领导,坚持中国特色社会主义方向,坚持人民主体地位,坚持从中国国情出发,坚持遵循司法规律,坚持依法有序,坚持统筹协调,确保中国特色社会主义司法制度始终顺应改革开放的潮流向前发展,始终随着法治建设的步伐不断推进,始终与人民群众对公平正义的呼唤同步深化

17.切实掌握方法步骤。按照中央、省委和最高法院的统一部署,根据改革时机、改革方案的成熟程度,采取不同的推进策略,有序、协调地推进改革,下大力气抓好落实。该上级统一部署的不要抢跑,该尽早推进的不要拖宕,该试点的不要仓促推开,该深入研究后再推进的不要急于求成,该得到法律授权的不要超前推进。

18.稳步推进改革创新。按照中央、省委和最高法院的决策部署,准确把握深化司法体制改革、推进法治建设的主要任务,做好厦门市湖里区法院和周宁县法院审判综合改革试点工作,完善指定管辖、提级管辖和集中管辖制度,健全法官统一招录、有序交流、逐级遴选机制,完善人员分类管理制度,不断健全保障依法独立公正行使审判权的制度机制;要完善人民法院接受监督工作机制,完善审判委员会工作机制,完善主审法官、合议庭办案责任制,深化执行制度机制改革,深化涉诉信访工作机制改革,加快推进法院信息化建设,推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设,录制并保留全程庭审资料,增强裁判文书说理性,规范和完善减刑、假释、保外就医程序,广泛实行人民陪审员制度,不断健全司法权力运行机制;要建立健全防范冤假错案工作机制,严格实行非法证据排除规则,规范法官与律师的关系,不断完善人权司法保障制度。

五、加强领导、扎实推进,确保各项工作取得实效

19.加强组织领导。各级法院要把学习宣传贯彻党的十八届三中全会和省委九届十次全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务,原原本本、认认真真学习中央《决定》和省委《决定》,切实把深刻学习领会精神转化为做好法院工作、推动改革发展的强大动力,抓好改革措施的组织实施,确保各项改革任务有布置、有督促、有检查、有落实。各级法院一把手要承担起抓改革的领导责任,着力提高领导班子和领导干部推动改革能力,确保各项改革真正落到实处。加强法院党的建设,发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员干警先锋模范作用,引导广大干警积极投身改革事业,为全面深化改革作出积极贡献。

20. 强化队伍保证。深化法院干部人事制度改革,推进四个人才工程建设,完善竞争性选拔干部方式和干部考核评价机制,真正把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部培养并选拔出来加强作风纪律和反腐倡廉建设,深化廉洁司法教育,严格执行党风廉政建设责任制,强化司法权力运行制约和监督体系,确保队伍清正廉洁。深入开展党的群众路线教育实践活动,认真贯彻中央八项规定精神和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等,健全改进作风常态化制度,健全领导干部带头改进作风、四下基层等工作制度,以队伍的优良作风推动和保障改革顺利进行。

21.注重调查研究。发挥人民群众和基层法院干警的积极性、主动性和创造性,深入调查研究,广泛征求意见,确保司法改革和各项服务保障措施在广泛的群众基础上扎实推进。坚持全省法院一盘棋,对全面深化改革可能或已经反映到司法领域中的新情况、新问题、新要求,要加强调研和对下指导,及时制定、调整工作措施,增强司法应对的前瞻性、针对性和有效性。

22.深化品牌建设。把司法品牌建设作为深化司法改革和服务保障全面深化改革的有力抓手,鼓励和尊重基层首创,总结提升我省法院起步早、基础好,有优势、有特色,潜力大、平台宽的亮点工作和司法品牌,努力争创更多可以成为全国法院改革排头兵”“试验田的司法品牌,发挥司法品牌的示范、引领、集聚、辐射和带动效应,提升全省法院服务保障全面深化改革的能力和水平。要多渠道多载体广泛宣传报道中央、省委和最高法院的改革决策部署和全省各地法院的改革做法经验,进一步营造氛围,聚集能量,实现法院工作新发展。

                                                                                                                                      福建省高级人民法院  

                                                                                                                                         20131228

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