福建省高级人民法院关于发挥民商事审判职能服务保障非公有制经济健康发展的意见

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福建省高级人民法院

关于发挥民商事审判职能

服务保障非公有制经济健康发展的意见

闽高法〔2017〕177号

 

全省各级人民法院、厦门海事法院、平潭综合实验区人民法院、福州铁路运输法院:

为深入贯彻中央、省委和最高人民法院关于鼓励、支持、引导非公有制经济发展的部署要求,落实最高人民法院《关于依法平等保护非公有制经济 促进非公有制经济健康发展的意见》《关于依法审理和执行民事商事案件保障民间投资健康发展的通知》,依法保障和促进非公有制经济健康发展,根据相关法律和司法解释的规定,结合我省审判工作实际,制定本意见。

一、充分认识服务保障非公有制经济健康发展的重要意义

党的十八大以来,党中央高度重视非公有制经济发展,进一步明确了非公有制经济在社会主义市场经济体制中的地位和作用,制定出台了一系列保护非公有制企业产权、扩大市场准入、保障平等发展的改革举措。党的十八届三中全会指出,公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,是中国特色社会主义制度的重要支柱,也是社会主义市场经济体制的根基。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,激发非公有制经济活力和创造力。省委高度重视非公有制经济的发展,在扩大非公有制企业市场准入、解决融资难融资贵问题、加强知识产权保护等方面采取了一系列措施,有力推动我省非公有制经济持续快速发展。目前,我省非公有制经济已占全省经济总量三分之二以上,在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥着重要作用。面对经济发展新常态下的新形势新任务,保障非公有制经济健康发展对我省加快产业转型升级,推进供给侧结构性改革具有重要意义。全省法院必须充分认识非公有制经济的重要地位和作用,牢牢坚持司法为民、公正司法工作主线,充分发挥司法审判职能作用,服务保障非公有制经济健康发展,为再上新台阶、建设新福建作出新的更大贡献。

二、准确把握服务保障非公有制经济健康发展的基本要求

全省各级法院要深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,全面贯彻落实中央、省委和最高人民法院的决策部署,围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,切实增强依法保障非公有制经济健康发展的主动性和责任感,始终坚持保护产权、契约自由、平等保护、权利义务责任相统一、诚实守信、程序公正与实体公正相统一原则,充分发挥民商事审判职能作用,为非公有制经济健康发展提供有力司法服务保障。依法保障非公有制经济主体平等享受民事权利和承担民事义务的主体地位,确保市场在资源配置中的决定性作用,促进非公有制经济主体在市场准入、投融资、土地使用等方面平等使用生产要素。依法促进企业自主经营、公平竞争,消费者自由选择、自主消费,商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系的形成,着力清除市场壁垒,提高资源配置效率和公平性,为各种所有制经济主体提供公平竞争的市场环境。坚持法律面前人人平等,依法平等保护非公有制经济主体的合法权益,坚持各类市场主体的诉讼地位平等、法律适用平等、法律责任平等,为各种所有制经济提供同等司法保护。

三、切实履行服务保障非公有制经济健康发展的司法职责

1.加强对非公有制经济产权的司法保护。认真学习中共中央、国务院《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》,深入贯彻最高人民法院《关于充分发挥审判职能作用切实加强产权司法保护的意见》和《关于依法妥善处理历史形成的产权案件工作实施意见》,坚持平等保护、全面保护、依法保护的基本原则,加强对非公有制经济产权的司法保护。要依法惩治各类侵犯产权行为,平等保护各种所有制经济产权。要严格区分经济纠纷和经济犯罪的界限,防范刑事执法介入经济纠纷。要准确适用溯及力的法律规定,结合当时的政策规定,妥善处理历史形成的产权案件。要严格区分个人财产和企业法人财产、个人财产和家庭成员财产,明确责任主体和责任范围。

2.依法认定民商事合同效力,保障非公有制经济主体意思自治。各级法院在认定民事法律关系时,要尊重非公有制经济主体的意思自治,鼓励、促进交易的形成。要正确处理意思自治和行政审批的关系,准确认定法律、行政法规规定的登记生效要件,维护合同的法律效力。要正确理解合同法的相关规定,准确认定损害社会公共利益、违反强制性规定等法定情形,审慎认定合同无效。对于合同内容没有约定或者约定不明确的,应当注重探求讼争合同的根本目的和当事人的真实意思表示,依法认定合同的履行方式。

3.依法审理与公司有关的纠纷,促进非公有制经济主体建立完善现代企业制度。针对我省一些非公有制经济主体存在的粗放型、家族化公司管理模式,要依法审理公司设立纠纷、公司决议纠纷、损害公司利益责任纠纷等案件,规范非公有制公司的组织、经营和管理。依法审理股东资格确认纠纷、公司盈余分配纠纷、损害股东利益责任纠纷等案件,既要保护公司股东的合法权益,也要注重弥合公司内部关系,保障非公有制公司的良好经营。依法审理股权转让纠纷、公司合并纠纷等案件,引导非公有制经济主体利用产权市场组合民间资本,开展跨地区、跨行业兼并重组,培育一批特色突出、市场竞争力强的大企业集团。

4.妥善审理劳动争议纠纷案件,促进和谐劳动关系的形成。针对我省非公有制经济主体集中于劳动密集型产业的特点,要继续坚持保障劳动者合法权益和企业生存发展并重的理念,促进形成互利共存、共赢发展的和谐劳动关系。一方面要严格适用法律、法规规范劳动合同,保障劳动者权益和非公有制经济主体的正常生产经营;另一方面要积极引导职工与企业协商通过合理确定工时、轮岗培训、协商薪酬等多种措施有效稳定劳动关系。要加大劳动争议案件的调解力度,充分发挥工会、人社局、企业调解组织、行业调解组织优势,积极开展立案调解、委托调解、协助调解,努力实现劳动者权益和企业发展的共赢。

5.依法审理各类知识产权案件,保障和推动非公有制经济的创新发展。积极贯彻司法主导、严格保护、分类施策、比例协调的基本司法政策,推进知识产权民事、行政和刑事案件审判三合一工作。加强对重点领域、关键核心技术、福建制造品牌的知识产权司法保护,保障并提升非公有制经济主体的核心竞争力和品牌价值。依法审理反不正当竞争纠纷、反垄断案件,为各种所有制经济主体提供公平竞争的市场环境。充分发挥知识产权司法保护对激发全社会创新动力、创造潜力和创业活力的独特作用,为建设知识产权强国和世界科技强国提供坚强有力的司法服务与保障。

6.妥善审理各类借款、融资纠纷,着力解决非公有制经济融资难、融资贵问题。正确理解和适用《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》,依法保护非公有制经济主体为生产经营需要向其他企业、职工借贷的合同效力,引导民间借贷发挥配置社会资源、支持实体经济发展的作用。依法认定融资租赁合同、保理合同、对赌协议、新型担保合同等合同的法律效力,鼓励并引导非公有制经济主体通过多种渠道融资。严格执行关于民间借贷利率两线三区的规定,依法认定砍头息、不合理收费、变相高息等情形,保障非公有制经济主体承担合理的融资成本。

7.稳妥处理非公有制经济债务及担保问题,努力避免债务风险和经营风险。针对经济下行压力加大的实际,在审理涉非公有制经济主体债务及担保案件时,既要防止因机械执法、就案办案引发或加剧企业经营风险,又要防止以保护企业为由逃废银行债务、逃避法律义务。对于资金周转出现暂时困难仍有发展前景的企业,要努力争取债权人以及银行的配合,办理临时解封和转贷续贷手续,减轻企业债务负担。在处理企业联保问题时,要多做协调工作,争取银行与债务人、联保企业之间达成和解协议,努力促使银行在担保人清偿了一定比例债务后,免除担保人的担保责任。

8.妥善采取保全措施,最大限度减少企业正常生产经营的不利影响。各级法院在审查和执行民事诉讼保全时,要在严格依法办事的前提下,树立谦抑理念、审慎理念、善意理念,正确适用《最高人民法院关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定》。在审查民事诉讼保全申请时,既要保证判决的执行,也要注意审查诉讼保全的必要性和担保的实效性。在认定财产保全担保类型和数额时,既要注意保障担保责任的实现,也要避免因担保责任产生新的纠纷。被保全人有多项财产可供保全的,在能够实现保全目的的情况下,应当尽量避免对生产原料、机器设备、基本账户等构成生产经营必要条件的财产进行查封,最大限度地减少对企业正常生产经营的不利影响。确有必要对上述财产进行查封的,在不会严重损害财产价值的情况下,可以指定被保全人保管,并允许其继续使用。

9.促进发挥多区叠加优势,服务保障开放发展。积极研判和主动跟进一带一路、福建自贸试验区、21世纪海上丝绸之路核心区、国家生态文明试验区、平潭综合实验区、福州新区和福厦泉国家自主创新示范区建设等提出的司法需求,确保各项优惠政策和措施得到贯彻落实,保障并促进非公有制经济主体引进来”“走出去。坚持严格公正司法,平等保护中外当事人合法权益,促进形成法治化、国际化、便利化的营商环境。依法行使司法管辖权,为中外市场主体提供及时、有效的司法救济。加强与一带一路沿线各国的国际司法交流,切实保障中外当事人合法权益。依法准确适用国际条约和惯例,准确查明和适用外国法律,增强裁判的国际公信力。依法加强涉沿线国家当事人的仲裁裁决司法审查工作,促进国际商事海事仲裁在一带一路建设中发挥重要作用。

10.妥善审理破产、清算案件,促进非公有制经济的优胜劣汰。在审理非公有制企业的破产、清算案件中,各级法院要按照尽可能多兼并重组、少破产清算的要求,坚持市场化导向,把握产业政策,建立破产重整企业识别机制,做到精准识别、分类评估,一企一策、一案一策。对于资金流动吃紧但仍有发展潜力和市场前景的企业,要积极通过破产重整或和解促进企业债务重组,化解企业债务危机;对于虽然丧失清偿能力但仍有运营价值的企业,要积极采取破产重整的方式改善经营、更新技术,催生新的有效供给;对于没有发展前景的僵尸企业,要及时进行破产清算,促使企业依法有序退出。

11.多元化解纠纷,努力实现办案法律效果和社会效果的有机统一。进一步贯彻落实《福建省高级人民法院 福建省工商业联合会关于建立涉非公有制经济主体民商事纠纷诉调衔接工作机制的指导意见》和《福建省高级人民法院 福建省企业与企业家联合会关于建立人民法院和企业与企业家联合会诉调对接机制的通知》,主动邀请商会、行业协会或企业与企业家联合会参与,积极引导当事人适用,依法通过司法确认程序确认调解协议的效力,充分发挥诉调衔接机制的作用,合力化解矛盾纠纷。

四、扎实推进服务保障非公有制经济健康发展各项工作落到实处

12.明确责任,狠抓落实。全省各级法院要切实增强服务保障非公有制经济健康发展的大局意识和责任意识,落实党组主体责任和各审判执行部门共同责任,明确分工,细化职责,齐抓共管,推动落实。要根据当地经济社会发展的实际情况制定具体措施,定期评估审判执行工作质效,总结分析研判,针对问题强化落实整改,确保鼓励、支持、引导非公有制经济发展的各项措施落到实处。

13.强化队伍,正风肃纪。坚持全面从严治党,牢固树立“四个意识”,着力抓党建、带队伍、促审判、树形象、创一流,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,大力加强队伍思想政治、能力素质、作风纪律和反腐倡廉建设,打造信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的高素质过硬审判队伍,不断提高服务保障非公有制经济健康发展的司法能力和工作水平。

14.加强调研,强化监督。要加强立案、审判、执行各个环节配合衔接,以“一案一总结”为基础,对涉非公有制经济案件根据主体类型、案件类型等进行调研分析,及时转化调研成果。上级法院要强化对下级法院审理民商事案件法律适用的监督和指导,统一裁判尺度,保障各种所有制经济主体权利平等、机会平等、规则平等。

15.加强互动,深化协作。全省各级法院要建立非公有制重点企业名录与重大案件通报制度,强化法院与政府有关部门的信息沟通和工作协作,依托府院联席会议、诉调衔接工作机制等制度平台,及时掌握当地非公有制经济发展的情况,主动及时对审判中发现的风险隐患和相关问题提出司法建议,加强以案释法和法治宣传工作,为促进非公有制经济健康发展营造良好环境。

 

 

福建省高级人民法院

2017年6月26日

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