关于印发《关于健全完善生态环境资源矛盾纠纷多元化解工作机制的意见》的通知

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福建省高级人民法院办公室

福建省人民检察院  福建省公安厅

福建省司法厅  福建省国土资源厅

福建省环境保护厅  福建省农业厅

福建省林业厅  福建省水利厅

福建省海洋与渔业厅

福建省人民政府法制办公室

关于印发《关于健全完善生态环境资源矛盾纠纷

多元化解工作机制的意见》的通知

闽高法〔2017〕289号

 

各市、县(区)综治办、人民法院、人民检察院、公安局(分局)、司法局、国土资源局、环境保护局、农业局、林业局、水利局、海洋与渔业局、人民政府法制办公室,平潭综合实验区人民法院、人民检察院、公安局、司法办公室、环境与国土资源局、农村发展局、管理委员会办公室:

现将《关于健全完善生态环境资源矛盾纠纷多元化解工作机制的意见》印发给你们,请认真贯彻执行。各地在执行过程中遇到的新情况新问题,请及时层报各自上级主管部门。

 

 

  福建省社会管理综合治理委员会    福建省高级人民法院办公室            

                                        福建省人民检察院                            福建省公安厅

                                          福建省司法厅                            福建省国土资源厅

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  201796

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于健全完善生态环境资源矛盾纠纷

多元化解工作机制的意见

 

为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《国家生态文明试验区(福建)实施方案》和《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》,省委、省政府制定的《福建省贯彻落实<国家生态文明试验区(福建)实施方案>任务分工方案》和省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于进一步完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》,健全完善生态环境资源矛盾纠纷多元化解工作机制,更好地服务保障国家生态文明试验区建设,现结合我省实际,制定本意见。

一、明确健全完善生态环境资源矛盾纠纷多元化解工作机制的总体要求

1指导思想。以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,树立“国家主导、司法推进、社会参与、多元并举、法治保障”的现代纠纷解决理念,以体制机制创新为动力,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,进一步健全和完善有机衔接、协调联动、高效便捷的生态环境资源矛盾纠纷多元化解机制,维护生态安全和社会稳定,为国家生态文明试验区建设提供有力保障。

2目标任务。积极探索新形势下预防化解生态环境资源矛盾纠纷的方法途径,着力解决危害生态环境资源发展的源头性、根本性、基础性问题。一要积极整合社会各方力量与资源,健全生态环境资源矛盾纠纷多元化解工作格局,有效形成多元化解生态环境资源矛盾纠纷工作合力。二要建设功能完备、形式多样、运作规范的生态环境资源矛盾纠纷化解平台,畅通生态环境资源矛盾纠纷解决渠道,为当事人提供更多可选择的矛盾纠纷解决方式。三要推动调解、仲裁、行政复议、行政裁决与诉讼的有机衔接、相互配合,依法、公正、高效化解生态环境资源矛盾纠纷,切实保护各方当事人的合法权益。四要进一步构建信息互通、资源共享、优势互补、协作共赢的生态环境资源纠纷多元化解长效工作机制,为当事人提供更加优质的服务。

3基本原则。一是坚持党委领导,政府主导、综治协调。积极争取各级党委领导、政府支持,自觉服从综治部门的工作安排。二是坚持司法引导、诉调对接、社会协同。构建生态环境资源多元共治的工作格局和互动衔接机制,形成多层次、多领域齐抓共管的解纷合力。三是坚持源头治理、预防为主,调解优先。把全面、全程、全员调解贯穿生态环境资源矛盾解决全过程,从源头上预防和减少矛盾纠纷的产生。四是坚持以人为本、自愿合法、便民利民。把群众对生态环境资源的满意度作为出发点和落脚点,尊重当事人自由选择,建立高效便捷的纠纷解决机制。

二、健全生态环境资源矛盾纠纷多元化解工作格局

4明确生态环境资源矛盾纠纷多元化解工作参与主体及职责。坚持党委领导、政府主导,坚持综治部门协调指导,按照“属地管理”和“谁主管谁负责”原则,严格落实好生态环境资源矛盾纠纷多元化解责任。

人民法院要发挥司法在生态环境资源矛盾纠纷多元化解机制中的引领、推动和保障作用,建立健全涉生态环境资源诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制,加强与检察机关、行政机关、仲裁机构、人民调解组织、专业调解组织或者其他具有调解职能的组织的协调配合,推动在程序安排、效力确认、法律指导等方面的有机衔接。检察机关要充分发挥生态环境资源保护领域公益诉讼诉前程序和支持起诉作用,健全完善由检察机关提起的生态环境资源类公益诉讼和解制度,建立健全引导涉生态环境资源刑事案件当事人和解制度。公安机关要积极参与生态环境资源矛盾纠纷调处工作,加强与人民法院、检察机关的沟通联系,建立健全生态环境资源刑事案件调解对接工作制度。司法行政机关要积极会同相关部门建立发展涉生态环境资源人民调解组织、选聘生态环境资源专业人民调解员。指导建立健全生态环境资源矛盾纠纷受理、调解处理、结果反馈制度。加强人民调解与行政调解、司法调解等的衔接联动。推动律师、仲裁机构、公证机构等在化解生态环境资源矛盾纠纷中有效发挥作用。负有生态环境保护监管职责的部门要依托综治中心,及时调解因环境污染、生态破坏等引发的与本部门职能相关的矛盾纠纷,并为符合法定起诉条件的社会组织依法提起环境公益诉讼提供专业技术帮助。

国土资源、农业、林业、水利、海洋与渔业等职能部门要积极参与生态环境资源矛盾纠纷化解工作,充分利用部门专业优势,发展与本部门职能相关的行业专业调解员。选聘特邀调解员参与生态环境资源矛盾纠纷化解,选派专业技术人员辅助人民法院在调解过程中释明专业技术问题。规范行政调解程序,依法、及时、妥善化解与本部门职能相关的生态环境资源矛盾纠纷。为符合法定起诉条件的社会组织依法提起环境公益诉讼,提供专业技术帮助。国土资源部门及时调解涉及土地权属、矿产资源开发利用、土地保护等矛盾纠纷。农业部门及时调解涉及农村土地承包经营、农业生产中的环境污染侵权等矛盾纠纷。林业部门及时调解涉及林业承包经营等矛盾纠纷。水利部门及时调解涉及水资源开发利用、水资源保护等矛盾纠纷。海洋与渔业部门及时调解涉及海域使用、养殖权、捕捞权、海洋保护、海洋污染侵权等矛盾纠纷。

针对生态环境资源矛盾纠纷涉及范围广、专业性强等特点,鼓励支持社会各方力量参与生态环境资源矛盾纠纷化解。大力支持城乡基层群众组织参与化解生态环境资源矛盾纠纷,将矛盾纠纷化解在基层。拓宽人大代表、政协委员、律师等第三方参与生态环境资源矛盾纠纷化解工作的渠道,形成全员参与的良好社会氛围。探索建立中立评估制度,充分发挥生态环境资源领域专家、公证机构、鉴定评估机构在生态环境资源矛盾纠纷化解中的作用。                                                     

5确定生态环境资源矛盾纠纷多元化解工作范围。各有关单位和部门要积极主动发挥作用,合力化解以下涉生态环境资源矛盾纠纷:一是涉及大气、水、土壤等自然环境污染侵权纠纷;二是涉及地质矿产资源、土地资源等保护、开发有关权属争议纠纷;三是涉及森林、草原、水流、滩涂、湿地等自然资源环境保护、开发、利用等生态环境资源民事纠纷;四是依法由行政机关调解、复议和裁决的涉生态环境资源矛盾纠纷;五是刑事案件中依法可以和解、调解的涉生态环境资源矛盾纠纷;六是其他涉及生态环境资源的矛盾纠纷。

6探索生态环境资源矛盾纠纷多元化解方式。积极探索涉生态环境资源矛盾纠纷非诉讼化解方式,对于未能以非诉讼和不适宜以非诉讼方式解决的涉生态环境资源矛盾纠纷,依照法定程序进行诉讼。

(1)和解。对于争议较小、标的不大、权利义务关系明确的涉生态环境资源矛盾纠纷,鼓励当事人就纠纷解决先行协商,通过磋商、谈判、第三方斡旋等方式,达成和解协议。

(2)调解。人民调解。人民调解组织可以通过说服、疏导等方法,促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议,解决民事纠纷。行政调解。对于涉及生态环境资源管理方面的行政争议及涉及环境权益保护等与行政管理职能有关的生态环境资源民事纠纷,行政机关应当依职权主动进行调解。第三方调解。支持人大代表、政协委员、律师参与涉生态环境资源重大案件及涉生态环境资源诉讼信访案件的调解工作。鼓励公证、鉴定、评估人员为纠纷当事人提供专业领域及法律方面的咨询和辅导。委派调解。人民法院认为适宜通过诉前调解方式解决的涉生态环境资源矛盾纠纷,在征得当事人同意后,可以委派特邀调解员、委托人民调解组织、行业调解组织以及其他具有调解职能的组织进行调解。司法调解。对于起诉到人民法院的涉生态环境资源案件,当事人有权请求调解,人民法院应当根据自愿和合法的原则进行调解。

(3)仲裁。对于当事人达成书面仲裁协议申请仲裁的涉生态环境资源矛盾纠纷,可以通过仲裁方式化解。

(4)行政复议与行政裁决。对于依法应当先申请行政复议的涉生态环境资源矛盾纠纷,行政机关应当依法及时处理。当事人对行政复议决定不服的,可以依法向人民法院提起行政诉讼。对于法律规定由行政机关最终裁决的涉生态环境资源案件,有关行政机关要依法开展行政裁决工作,及时有效化解矛盾纠纷。

(5)法律法规规定的其他有效方式。

三、完善生态环境资源矛盾纠纷多元化解平台建设机制

7建立生态环境资源矛盾纠纷调解队伍建设制度。司法行政部门要重视选聘熟悉生态环境资源政策和法律的人员作为人民调解员。国土资源、林业、水利、海洋与渔业等职能部门要积极选聘一批特邀调解员,参与生态环境资源矛盾纠纷化解。建立特邀调解员名册,可以吸纳品行良好、公道正派、热心调解工作并具有一定沟通协调能力的个人担任特邀调解员,也可以吸纳人大代表、政协委员、人民陪审员、专家学者、律师、仲裁员、退休法律工作者等具备条件的个人担任特邀调解员。

8完善生态环境资源矛盾纠纷专业性调解组织建设制度。司法行政部门要会同有关部门积极培育建立生态环境资源行业性、专业性人民调解组织。林业、水利、海洋与渔业等职能部门要根据“谁主管,谁负责”原则,积极推动生态环境资源行业性、专业性调解组织建设,在纠纷易发多发的林区、工业园区以及国家自然环境资源保护的重点区域,设立涉生态环境资源专业性调解组织。专业性调解组织负责受理特定领域纠纷,排查特定领域纠纷,开展矛盾纠纷预防工作,接受当事人的咨询等。

9完善生态环境资源矛盾纠纷平台对接制度。各部门要加强与综治中心、网格化服务管理中心的沟通对接,强化协调配合,共同化解生态环境资源矛盾纠纷。人民法院要充分利用已建立的综合服务对接平台,加强与综治组织、行政机关、人民调解组织、专业性调解组织、仲裁机构、公证机构的诉调对接。相关调解、仲裁、公证等机构和组织可以在人民法院诉调对接中心设立生态环境资源矛盾纠纷调解室。人民法院要会同公安、司法行政、国土资源、农业、林业、水利等部门,充分发挥设在乡镇所(站)在化解生态环境资源矛盾纠纷的作用。

10完善生态环境资源矛盾纠纷多元化解信息共享平台建设制度。根据“互联网+”的战略要求,大力推广现代信息技术在生态环境资源矛盾纠纷多元化解机制中的运用。推动建立在线调解、在线仲裁、在线协商谈判,以及诉讼案件在线立案、在线审判、电子督促程序等为一体的信息平台,实现纠纷解决的案件预判、数据分析等功能,促进涉生态环境资源矛盾纠纷多元化解的信息化建设。推动各平台紧密对接,做到各部门纠纷解决信息资源共享、互联互通、高效便捷,提高化解实效。

四、健全完善生态环境资源矛盾纠纷多元化解工作机制

11健全生态环境资源矛盾纠纷排查制度。各部门要立足抓早抓小抓苗头,认真做好生态环境资源矛盾纠纷排查调处工作,努力把矛盾纠纷消灭在萌芽状态,防止简单民间纠纷转化为刑事案件,引发群体性事件。对于排查处理的矛盾纠纷信息,凡属于本部门、本行业能够调处的,及时处置;需要其他相关部门联合调处的,及时通报协调有关部门共同处置。遇有重要信息、重大舆情,及时报告当地党委、政府。

12健全生态环境资源矛盾纠纷化解方式告知制度。调解组织对调解不成的纠纷,应当告知当事人依法申请有关行政机关处理、申请仲裁或者向人民法院起诉。行政机关作出行政行为时,应告知相对人不服行政行为的救济权利、救济方式和渠道。对直接起诉到法院的案件,人民法院在登记立案前对诉讼风险进行评估,告知当事人解决生态环境资源矛盾纠纷的途径和方法,并引导当事人自愿选择调解、仲裁等适当的非诉讼方式解决纠纷,为当事人提供纠纷解决方法、心理咨询、诉讼常识等方面的释明和辅导。鼓励、引导当事人就纠纷解决先行协商,通过律师、特邀调解员、相关专家等的协调和帮助,争取达成和解协议。

13完善生态环境资源矛盾纠纷调解优先制度。进一步推进和规范全面调解。除法律规定不得调解的案件外,对于适宜、有可能调解的生态环境资源矛盾纠纷尽可能开展调解、和解和协调工作,实现调解工作全覆盖。进一步深化和拓展全程调解。坚持调解优先,把调解贯穿于生态环境资源矛盾纠纷化解全过程。探索生态环境资源矛盾纠纷诉前调解前置程序,贯彻落实民事诉讼法的先行调解制度,对当事人起诉到人民法院的生态环境资源民事纠纷,适宜调解的,在合法自愿的前提下先行调解。

14探索生态环境资源矛盾纠纷在线调解制度。人民法院探索利用在线调解速度快、效率高、成本低等优势,运用计算机和网络技术,搭建具有裁判规则引导、纠纷案例学习、调解资源整合、在线远程视频调解、在线司法确认、诉调对接等功能的在线化解生态环境资源矛盾纠纷平台,邀请具有一定专业法律知识、调解技能和互联网知识的特邀调解员在线调解,促成当事人在线达成调解协议。

15探索生态环境资源矛盾纠纷中立评估制度。为解决生态环境资源损害鉴定难评估难的问题,充分利用中立评估省时无费用、评估结论虽不具备法律效力但有一定的参考价值等优点,探索生态环境资源矛盾纠纷中立评估制度,引导生态环境资源矛盾纠纷当事人申请中立评估。在生态环境资源专业领域,聘请专业人员担任中立评估员,从专业角度分析证据、案情,明确适用法律及可能的判决结果,对当事人的纠纷进行评估预测,缩小双方争议,增强当事人预测结果的可靠性,协助当事人和解或调解。中立评估员可以依据案件事实和相关法律规定出具《中立评估意见书》,并分析计算当事人的诉讼成本和可能面临的支出,在当事人同意下主持调解。

16健全生态环境资源矛盾纠纷调解效力保障制度。经调解达成调解协议后,当事人认为有必要的,可以向人民法院申请司法确认。人民法院根据法律法规相关规定确认调解协议的合法性。环境民事公益诉讼当事人达成调解协议或者自行达成和解协议,人民法院应当依法公告协议内容,并审查协议内容是否损害社会公共利益。生态环境资源调解、和解协议具有给付内容的,双方当事人可以向公证机构申请办理具有强制执行效力的债权文书公证。

当事人之间未达成调解协议,调解程序宣告终结,在征得各方当事人同意的基础上,可以用书面形式记载双方无争议的事实,由当事人签字盖章并记录在卷。对于调解未能达成协议,但当事人之间已经就主要争议事项达成共识,仅对个别问题还有争议的,在征得各方当事人同意的基础上,人民法院专职调解员或者特邀调解员可以提出无异议调解方案并送达当事人。

五、加强对健全完善生态环境资源矛盾纠纷多元化解工作机制的组织实施

17加强组织领导和指导。各部门要按照中共中央办公厅、国务院办公厅和省委办公厅、省政府办公厅有关文件要求,严格落实责任,齐抓共管,积极参与生态环境资源矛盾纠纷化解。上级部门要切实加强对下级部门的工作指导,定期或不定期对下级部门开展工作情况进行检查督导,促进生态环境资源矛盾纠纷化解工作机制建设规范化、常态化。

18完善联席会议制度。及时组织召开生态环境资源矛盾纠纷化解联席会议,通报生态环境资源矛盾纠纷化解工作情况,及时研究新情况,解决新问题,提出促进工作的对策,形成部门之间横向、纵向的沟通联系网络。对于发生群体性纠纷、重大案件可随时召开会议,及时进行通报反馈和应急处理。各部门指定一名工作人员作为联络员,负责日常衔接具体事务,确保各项工作规范有序进行。

19严格落实综治责任。各部门要把建立健全生态环境资源矛盾纠纷多元化解工作机制、有效预防化解生态环境资源纠纷作为落实综治责任的工作内容,进一步增强责任意识,积极配合相关单位和部门的工作,共同推进事关生态安全、环境资源保护、人民群众环境权益的重点、难点问题的解决,不断提高社会治理科学化、现代化,提升人民群众的安全感和幸福感。

20强化业务培训。司法行政部门要通过开展专项培训、定期会议等方式加强对人民调解员的培训,不断提高人民调解员的法律素养和调解能力。人民法院要积极配合,提供师资支持。各部门要加强对特邀调解员的培训,培养和造就一支热爱调解工作、熟练掌握生态环境资源法律法规、熟悉调解程序和方法的特邀调解员队伍。                                      

21加强经费保障。各部门要主动争取地方党委政府的支持,将生态环境资源矛盾纠纷多元化解经费纳入财政专项预算,积极探索以购买服务等方式将纠纷化解委托给社会力量承担。依照有关规定切实落实人民调解员、特邀调解员的报酬和补贴,推动建立健全调解经费长效保障机制,助推生态环境资源矛盾纠纷多元化解持续健康发展。

22营造良好氛围。各部门要加强宣传报道,大力倡导涉生态环境资源纠纷多元化解理念,鼓励和引导人民群众优先选择高效、便捷、成本低、对抗性弱,以及有利于修复社会关系和生态环境资源的非诉讼方式解决矛盾纠纷,引导当事人自觉把和解、调解作为解决矛盾纠纷的首要选择,提高生态环境资源纠纷多元化解的认同度和公信度。

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