福建省高级人民法院印发《关于拓展深化和创新推进司法品牌建设进一步提升司法公信力的意见》的通知

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福建省高级人民法院

印发《关于拓展深化和创新推进司法品牌

建设进一步提升司法公信力的意见》的通知

闽高法〔2017〕212号

 

全省各级人民法院、厦门海事法院、平潭综合实验区人民法

院、福州铁路运输法院,本院各部门:

  现将《福建省高级人民法院关于拓展深化和创新推进司法品牌建设 进一步提升司法公信力的意见》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

 


福建省高级人民法院

    2017年7月15日 


                     

 

 

 

 

 

 

 

福建省高级人民法院

关于拓展深化和创新推进司法品牌建设

进一步提升司法公信力的意见

 

为总结提升我省法院司法品牌建设成果,以改革创新精神持续拓展深化司法品牌建设,大力推进品牌创新、品牌提升、品牌引领、品牌带动,进一步提高审判质量、效率和司法公信力,推动司法为民、公正司法上新水平,根据中央、省委和最高人民法院决策部署,结合我省法院实际,提出如下工作意见。

一、拓展深化和创新推进司法品牌建设的重要意义

司法品牌是法院工作特色亮点、先进典型的缩影,是司法改革、机制创新的结晶,是司法公信权威和法院队伍形象的标志。福建法院率先提出并持续深入推进司法品牌建设,坚持把司法品牌建设纳入法院整体工作布局来研究部署推进。一是起步早、站位高。2008年以来,省法院党组将经济领域的品牌理念运用到法院工作中,率先实施具有福建法院特色的司法品牌战略与亮点工程建设,并与司法公信建设、司法规范化建设、司法信息化建设和过硬队伍建设结合起来,形成了抓特色、树亮点、创品牌的良好氛围。二是重规划、持续抓。坚持有计划、有步骤、分批次推进司法品牌建设,2009年下发《关于深入创建司法品牌 推动法院工作科学发展的意见》,2014年下发《关于进一步深化司法品牌建设 不断提高司法公信力的意见》,推动形成了一批全省法院司法品牌和司法品牌项目。三是全领域、广覆盖。坚持全省法院一盘棋推进司法品牌建设,紧密结合各地区域优势、人文环境、地理特点和乡情民俗,完善品牌创建、生成、培育和总结、提升、推广机制,做到各类审判有“亮点”、各项司法服务有“特色”、各地法院有“品牌”。

通过不断探索创新和持续纵深推进,全省法院形成了25个司法品牌和110个司法品牌项目,服务大局、特色审判、司法公正、司法为民、司法机制、司法形象、司法廉洁、司法文化、司法保障、司法公信等各领域工作亮点纷呈、全面开花、成效凸显。其中,40多项经验成果属全国首创,50多项工作在全国会议上介绍经验或受到表彰;近三年来,我省法院重大案件审判、涉台司法互助、生态司法保护、海事海商审判、“跨域”立案服务、解决执行难、先进典型培树等10项亮点工作连续写入最高人民法院工作报告。通过持续深入推进司法品牌建设,有力呼应党和国家工作大局,发挥了司法服务保障职能作用;有力促进严格公正司法,提升了审判质量、效率和司法公信力;有力回应群众司法需求,保护了人民群众合法权益;有力推进司法改革创新,促进了司法体制、审判制度和工作机制的健全完善;有力推进法院党建队建,提升了司法公信和队伍形象。

同时也要看到,创新永无止境,面对新形势新任务,深化司法品牌建设的思想认识和理念意识需要进一步增强,司法品牌的品质、标准、要求、层次需要进一步提升,司法品牌的创建、生成、培育、推广机制需要进一步完善,司法品牌建设的创新发展、持续发展、均衡发展、协调发展需要进一步加强。各级法院要充分认识拓展深化和创新推进司法品牌建设的重要意义,以司法品牌建设为抓手,让改革创新、争创品牌成为全省法院的一种价值导向、一种工作方式、一种时代强音,创造更多依靠创新驱动、更多发挥特色优势、更多满足群众需求的“福建经验”“福建样本”“福建品牌”,不断推动司法品牌建设上层次上规模上水平,促进更好履行司法职责,更好发挥工作实效,为再上新台阶、建设新福建贡献更大力量。

二、拓展深化和创新推进司法品牌建设的总体要求

当前和今后一个时期,全省法院拓展深化和创新推进司法品牌建设的总体思路是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,认真践行新发展理念,牢固树立“四个意识”,以贯彻落实全面从严治党和忠实履行审判职责为主责主业,以全面深化司法体制改革为动力,以提升司法公信力和人民群众获得感为目标,坚持稳中求进工作总基调,坚持司法为民、公正司法,坚持“抓党建、带队伍、促审判、树形象、创一流”总体工作思路,坚持“四行动”“两硬仗”“一工程”总抓手,拓展深化和创新提升司法品牌建设,不断推进法院工作思路创新、方法创新、机制创新、载体创新、模式创新,进一步营造风清气正、干事创业的良好生态,进一步提高司法质量、效率和公信力,为再上新台阶、建设新福建提供有力司法保障。

拓展深化和创新推进司法品牌建设,必须立足于多年奋进历程又着眼于持续全面发展,总结提升各领域、各条线、各方面、各环节的亮点品牌和先进典型,不断丰富品牌理念、内涵和载体,充分发挥品牌的示范、辐射、带动效应,深耕细作、全面开花,形成不同领域品牌相得益彰、整体推进的新格局。

——深化品牌带动。把实施品牌带动作为促进法院工作整体推进、协调发展、全面提升的重要抓手,遵循司法规律,依法有序推进,抓典型带一般、抓重点推全盘。坚持以品牌的优势服务群众,以品牌的标准约束自身,以品牌的形象接受监督,注重集聚要素资源,增加创建投入,破解发展难题,进一步提升司法品牌的辐射面和覆盖面。

——深化创新创先。坚持围绕中心、服务大局,创造性地运用品牌理念、方法、机制,提升服务大局、保障大局的司法能力和工作水平。坚持问题导向、需求导向,积极回应人民群众关切期待,把司法为民贯穿于司法品牌建设全过程和各个方面。坚持一切从实际出发,把司法品牌建设与特色优势、人文环境、民情民俗等有机融合,不断增创新优势、新经验、新品牌。

——深化集群效应。坚持科学谋划,加强顶层设计,鼓励基层创新,以点带面、点面结合,推动形成各级法院争创品牌、各部门分工实施、全体干警共同参与的良好氛围,鼓励探索创新,支持基层创造,形成“一院一品”“一院多品”的生动局面。立足工作实际,加强统筹规划,丰富品牌项目,巩固提升老品牌、创建推出新品牌、合力打造大品牌,形成“提升一批、生成一批、储备一批”的司法品牌发展态势。

——深化抓常抓长。加强对司法品牌建设的组织领导和工作保障,经常议、经常抓,着力解决影响和制约品牌建设的突出问题和薄弱环节,抓好研究部署推进落实工作。完善司法品牌培育生成、管理指导、督促检查、考核考评等工作机制,推动我省法院司法品牌建设科学化、规范化、制度化,努力构建司法品牌建设制度体系。

——深化求实求效。把群众评判作为品牌建设的标尺,把群众满意作为品牌建设的目标,充分发挥司法品牌“磁力场”“引力波”“正能量”作用,持续带动法院各项工作向前发展。大力宣传推广司法品牌建设的做法措施成效,发出司法好声音,讲好司法好故事,让司法品牌深入人心,进一步提高司法的公正性、亲和力、认同度,增强人民群众公平正义获得感。

三、从更高起点上把司法品牌建设工作提高到新水平

紧密结合我省法院实际和司法审判工作特点规律,进一步巩固提升老品牌的内涵、层次、品质、价值,加强新品牌的规划、提炼、培育、孵化,扩大司法品牌规模、优势、影响、效应,保持司法品牌的先进性、先导性、示范性、带动性,促进全省法院创新精神充分迸发、品牌成果不断涌现。

(一)着力在完善提升上下功夫,推动司法品牌上层次上规模上水平

注重提升完善我省法院多年来探索形成的25项全省法院司法品牌成果和110个全省法院司法品牌项目,完善品牌滚动管理、梯次推进、延伸拓展、持续发展、优化升级、夯实基础等制度机制,保持和增强品牌活力、生命力,丰富和完善福建法院品牌体系,推动形成更多“知名品牌”。

巩固提升审判执行品牌。进一步加强涉台审判和司法互助,持续深化海峡两岸司法实务研讨会等平台建设,依法促进闽台深入融合发展。进一步完善生态司法16项机制建设,打造更高水平、更加亮丽的生态司法保护“福建样本”升级版。进一步总结提升涉军维权“福建经验”,拓展深化司法拥军新模式。进一步加强对妇女儿童合法权益的司法保护,拓展丰富司法维权新模式。进一步加强少年审判工作,积极构建少年与家事审判深度融合“大少审”工作格局。进一步完善司法服务侨企侨胞举措,探索解决涉侨案件送达难、审理难等问题。进一步加强商事审判工作,依法防范和化解金融风险。进一步完善海事案件审判机制,深化海事审判精品战略。稳步推进知识产权“三合一”审判试点等工作,依法保障创新驱动发展。更加关注就业、劳动等领域的群众诉求,创新职工维权机制。进一步完善行政案件管辖机制改革后府院联席互动机制,促进行政争议实质性化解。进一步完善执行指挥中心、网络执行查控、网络司法评估、网络司法拍卖、执行联动威慑、失信联合惩戒等机制,推动破解执行难。

巩固提升便民利民品牌。进一步整合优化诉讼服务职能定位,加快“五位一体”诉讼服务中心转型升级。进一步完善巡回审判、车载法庭、法官工作室、办案服务点、便民联系点、人民法庭立案服务、派驻执行组等做法,打通司法为民“最后一公里”。不断完善和优化“三全”调解机制,从更高水平上推动完善大调解工作体系建设,推进多元化纠纷解决机制建设。进一步加强涉诉信访工作机制,健全理诉疏访、依法终结等机制,推动涉诉信访纳入法治轨道解决。进一步完善司法救助工作机制,推进建设全省统一的司法救助信息平台,推进司法救助与法律援助、社会救助的有机衔接。深化审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息全面公开,为当事人和社会提供全方位、多元化、实时性司法信息服务,努力满足人民群众多元司法需求。

巩固提升监督管理品牌进一步完善“一个平台、两大体系、三大管理、四项制度”,健全审判执行、队伍建设和政务事务等法院管理体系。进一步推进司法规范化建设,规范完善立案、保全、庭审、执行等程序,确保程序公正。进一步完善审判监督和业务指导机制,创新和拓宽对下监督指导的途径,扩大监督指导实效。完善重大敏感复杂案件审理机制,健全冤假错案的预防、发现、纠正、责任追究工作机制。完善案例指导制度,健全参考性案例征集、遴选、审查、发布、研究等工作机制。加强司法信息化建设,巩固提升“八个看得见”,全面推进大数据基础设施建设,加强司法管理信息系统数据录入和应用管理,实现执法办案与管理监督、服务保障等工作互联化、可视化、智能化。

巩固提升基层基础品牌。落实人民法庭五年建设纲要,持续开展“国优”人民法庭创建和“省优”人民法庭评选工作,加强基层装备建设和基础设施建设,不断打造人民法院基层基础工作新特色新亮点。进一步发挥基层法院和人民法庭“第一线”作用,弘扬“枫桥经验”,就地化解矛盾纠纷,加强以案说法、送法下乡、司法进社区等,深化加强“无讼”“无访”村居等建设。围绕机关安全保障,进一步规范司法政务事务警务管理、完善群体性和突发性事件应急处置机制等工作,全面提升司法行政装备工作科学化水平。

巩固提升党建队建品牌。进一步完善“1263”机关党建和“三级联创”“五联三创”等品牌,推动法院党的建设持续走前头。巩固提升党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果,健全完善思想政治建设的长效机制。进一步健全完善“大督察”工作体系,驰而不息改进司法作风。加强司法廉洁教育,进一步完善人民法院监督员和廉政监察员制度,建立健全与司法权运行新机制相适应的监督制约体系。全面落实法院文化精品工程“六个一”要求,进一步提升全省法院文化品牌的层次和水平,扩大共和国法制摇篮等法院红色文化品牌的影响力。健全完善全国、全省重大先进典型发现、培养和学习、弘扬机制,培树更多像詹红荔、黄志丽等的先模人物,形成“荔丽八闽、先模成群”的满园春色。

(二)着力在创新生成上下功夫,培树司法品牌新亮点新做法新经验

弘扬改革创新精神,把司法品牌建设作为深化司法体制机制改革的有力抓手,总结提炼我省法院坚持正确方向、依法忠诚履职、着力开拓创新,加强执法办案、落实司法为民、夯实基层基础,加强党建队建、推进创先创优、提升公信形象的好理念好思路好做法好经验,总结提炼工作成效明显、群众满意度高、具有品牌发展潜质的工作亮点,推动品牌建设向更宽领域、更广范围、更高水平拓展提升,形成品牌促改革、改革出品牌的工作格局。

紧贴大局要求推进品牌创新。大力推进金融、破产审判机构和队伍专业化建设,健全金融借贷案件、企业破产清算、兼并重组等案件审理制度。创新完善“一带一路”建设司法保障机制,完善涉外、涉港澳、涉侨、海事海商、铁路运输等审判机制,加强对海丝核心区建设、发展外贸新业态、拓展闽港澳合作、加快海陆空互联互通等的服务保障。依法促进自贸试验区建设,健全完善自贸区法庭和审判庭审判工作机制,创新推动自贸区建立与国家投资贸易通行规则相衔接的制度体系。依法促进福州新区建设,创新加强对重点组团、区域开发、产城融合等的司法保障。

坚持改革导向推进品牌创新。创新完善“跨域”立案、司法协作等工作机制,落实立案登记制改革。改革完善以审判为中心的刑事诉讼制度,深入推进“三项规程”、量刑规范化、刑事案件速裁程序和认罪认罚从宽制度改革试点等工作。创新完善家事审判方式和工作机制,完善家事调查员、社工陪护、专家咨询等机制,拓展老弱妇幼司法维权新模式。完善繁简分流机制,探索诉前分流、审前程序分流、审判程序分流、争议焦点分流等机制,实现“简案快审、繁案精审”。规范减刑、假释、暂予监外执行和非监禁刑适用。健全完善审判监督和业务指导机制,创新和拓宽对下监督指导的方式途径。继续做好人民陪审员制度改革试点工作,完善人民陪审员随机抽选系统,推出人民陪审员履职管理系统。

着眼群众需求推进品牌创新。探索完善产权司法保护机制,坚持平等、全面、依法保护原则,完善依法保护物权、债权、股权、知识产权等各种产权的制度机制。规范国家赔偿监督程序,推动建立国家赔偿追偿、追责工作机制。探索推进审判辅助事务外包,大力推广“诉讼与公证”协同创新等可复制可推广的改革经验做法。落实和完善法官与律师良性互动工作机制,加快研发全省统一的律师服务系统软件APP,保障律师执业权利。创新做好依法公正高效审判和释法说理取信“两篇文章”,创新推进公正司法、亲和司法、认同司法“三项司法”,确保实体公正、程序公正、形象公正,促进群众信服裁判、信任法官、信赖法院。

突出互联网+”推进品牌创新。按照全省法院信息化建设工作会议提出的“14462”的部署,按时序完成具有福建法院特色的“三库”“四网”“七平台”建设,加快推进“智慧法院”建设。以信息化助力执法办案,构建智能型审判业务平台,加强对法律知识、案例资源和智力成果网络化加载、数字化加工、智能化使用。以信息化助力社会治理创新,推动信息技术与打击刑事犯罪、完善多元解纷机制、参与专项治理、加强社区矫正等工作的深度融合。以信息化助力司法为民,进一步升级线上线下全景式、多功能一体化全方位的诉讼服务平台,进一步推进网站、微博、微信、广播、视频等各种形式的全媒体应用,让司法更加贴近人民群众。以信息化助力难题破解,加快新一代执行指挥系统建设与运用,实现涉诉信访信息化分流化解,探索电子送达、网络送达、定位服务、关联送达等新机制。以信息化助力法院管理,实现对审判工作实时管理和多维度、多层面分析,建立和完善法院人员分类管理、员额管理、选任管理、业绩评价、教育培训、工资管理、绩效考评等新型法院人事管理系统,实现法院工作动态管理和科学决策。

落实全面从严推进品牌创新。探索创新思想政治建设的有效途径和方式,突出教育重点,把握教育时机,丰富教育形式,增强教育实效。创新推进队伍专业化职业化正规化建设,完善“四个人才工程”和全省司法人才库、法院新型智库建设,优化人才结构,激发队伍活力。创新推进“三不腐”机制工程建设,完善创新司法巡查、审务督查、专项检查等工作,紧盯严查“四风”新变种、新花招。健全防控廉政风险机制,紧密结合司法体制和工作机制改革,完善“合理分权、公开示权、有效控权”的廉政风险防控机制,探索建立权力管到边、管到位的审判权力运行制约监督机制。坚持党建带群建,推进具有福建法院特色的文明行业创建活动,充分发挥机关工青妇和“两协会”作用,加强老干部工作,营造和谐团结、齐心协力的浓厚氛围。

(三)着力在发挥效应上下功夫,增强司法品牌带动力辐射力影响力

充分发挥司法品牌带动作用,深入开展创新引领行动,激发品牌创新活力,增强品牌创先能力,提升品牌创建成果;充分发挥司法品牌辐射作用,对于质量高、操作性强、可复制、具有普适性的司法品牌,加大转化推广力度;充分发挥司法品牌影响作用,让老百姓更加关注品牌、认同品牌、参与品牌,促进弘扬法治精神,树立司法公信权威,以司法品牌赢得人民群众认同和信任。

以司法品牌建设提升司法服务保障工作。增强服务大局品牌效应,紧扣党和国家中心工作、加快福建发展大局,深化服务发展行动,创新司法服务保障举措。贯彻新发展理念,依法保障稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,依法促进经济社会平稳健康发展。依法保障多区叠加优势充分发挥,用好用足中央赋予我省的多区叠加政策,推动完善法治化营商环境。推动从严从实从细做好保安全、护稳定工作,推进社会治理社会化法治化智能化专业化,建设更高水平的平安福建、法治福建。

以司法品牌建设提升审判质量、效率和公信力。增强特色审判、司法公正、司法机制等品牌效应,正确适用实体法和程序法,依法保护当事人合法权益和诉讼权利,确保宪法法律正确实施。不断创新审判工作体制机制和方式方法,有效破解制约司法公正、影响司法公信的工作难题,从更高水平上健全完善司法权力运行机制。加强司法规范化建设,规范自由裁量权行使,完善审判监督和业务指导机制,确保依法独立公正行使审判权。

以司法品牌建设提升人民群众获得感和满意度。增强司法为民品牌效应,落实以人民为中心的发展思想,更加关注医食住行和教育、就业、劳动、社会保障等领域的群众诉求,进一步完善群众权益维护保障工作机制,织密基本民生司法保障网。完善司法便民利民工作机制,深度融合线上、线下,健全窗口工作流程和司法服务,构建系统化、信息化、标准化、社会化的司法“大服务”模式,增强人民群众对公平正义的“有感度”。

以司法品牌建设提升司法公信和队伍形象。增强司法形象、司法廉洁、队伍建设、党的建设等品牌效应,按照“抓党建带队伍促审判树形象创一流”总体思路和队伍建设“五个过硬”的要求,提升法院党建队建工作科学化水平。加强理论武装和思想政治工作,坚定理想信念,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。促进提升履职水平,增强司法专业能力、群众工作能力、科技应用能力、社会沟通能力。完善司法作风建设长效机制,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,最大限度预防和减少违纪违法案件发生,最大限度提升司法公信和队伍形象。创新推进法院党的建设工作,构建条块结合、上下联动、有机衔接的党建工作格局。

以司法品牌建设提升法院工作整体水平。增强司法公信、司法文化、司法信息化、司法保障等品牌效应,坚持“重服务、抓管理、做表率、强素质”,进一步提升司法政务事务警务科学化水平,着力为执法办案服务、为全体干警服务、为全省法院服务。在更高层次、更深领域推进信息技术与法院业务的融合应用,以信息化引领审判体系和审判能力现代化。进一步增强文化品牌意识,推进全省法院精神文化、行为文化、制度文化、物质文化和司法生态文化“五位一体”均衡协调发展。突出“两篇文章”“三项司法”“四项建设”,着力锻造无瑕疵、高质量、能经得起历史和人民检验的“司法产品”,着力构建符合司法规律、满足群众需求、具有福建特色的司法公信体系。

四、进一步加强对司法品牌建设工作的组织保障

加强组织领导。各级法院党组要切实负起组织领导、推动落实的主体责任,将拓展深化和创新推进司法品牌建设工作摆上重要议事日程,纳入法院工作全局部署推进落实。各级法院要结合工作实际,认真研究制定本《意见》的具体工作措施,并将拓展深化和创新推进司法品牌建设列入抓司法公信建设责任状年终考评项目范围,强化目标倒逼,层层落实责任,形成“一把手”亲自抓、分管院领导直接抓、职能部门具体抓、广大干警合力抓的良好工作格局。

着力统筹推进。牢固树立全省法院“一盘棋”思想,坚持三级法院联动,注重抓好分类指导,强化督促检查,促进全省法院以创新思维创建品牌,以“工匠”精神打造品牌,推动司法品牌在全省法院有计划、有步骤全面持续推进。坚持一体创建,各司其职、上下联动、协同推进,把开展品牌建设与做好法院各项工作紧密结合,与推进“四行动”“两硬仗”“一工程”和“三大决战决胜”紧密结合,有力促进公正司法,提高审判质效和司法公信力。

完善工作机制。认真落实省法院有关司法品牌的上报备案制度,按年度上报品牌创建工作计划、反馈品牌创建情况,定期开展品牌的统计汇总工作。完善品牌建设统一指导、管理、运作机制,建立健全品牌建设分类指导制度、项目专报和联系点制度,完善引入社会各界力量参与品牌建设的工作机制。完善品牌创新激励机制,加大对品牌创新的表彰奖励力度,将积极推进品牌创新作为评先评优、晋职晋级等评判标准,形成正确导向。

营造良好氛围始终坚持并紧紧依靠党的领导,自觉接受人大监督,积极争取党委、人大、政府、政协和社会各界对司法品牌建设的关心、重视、支持。大力加强深化司法品牌建设的宣传引导,拓展宣传内容、宣传阵地、宣传方式、宣传活动、宣传节点,及时反映各地法院司法品牌建设进展情况和做法成效,营造法院系统争创品牌、创新创造,全社会关心司法品牌、支持司法品牌、认同司法品牌的良好氛围,推动司法品牌建设迈上新台阶、实现新发展,彰显司法为民公正司法的新形象。

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