福建法院生态司法保护状况(2015.1-2016.5)

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2015年以来福建法院深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话、对福建工作重要指示精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,严格按照中央、省委、最高人民法院关于加快推进生态文明建设的决策部署,牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,充分发挥人民法院审判职能作用,创新完善生态环境审判工作机制,不断打造生态司法保护福建样本升级版,为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建提供有力司法服务保障。

坚持使命担当,着力服务绿色发展大局

1.深刻认识加强生态环境审判工作的重要意义生态环境审判是人民法院审判工作的重要组成部分,我省作为生态大省和全国首个生态文明先行示范区,拥有最宝贵的生态资源和最具竞争力的生态优势。全省法院认真贯彻落实中央、省委关于生态文明建设的决策部署,始终坚持围绕大局服务发展,充分发挥我省特殊的区位优势、先行优势、政策优势,深刻认识加强生态环境审判工作对推进生态文明建设、回应群众环境司法新期待、保障环境资源法律正确实施的重要意义,持续有力推动生态环境审判工作创新发展最高人民法院十分重视关心支持我省生态环境审判工作,201511月,第一次全国法院环境资源审判工作会议在我省龙岩古田顺利召开,最高人民法院党组副书记、副院长江必新,最高人民法院审判委员会专职委员杜万华出席会议并讲话充分肯定我省法院加强生态司法保护的做法和经验。省法院党组和马新岚院长高度重视生态环境审判工作,多次召开党组会议,研究部署生态环境审判工作,强调新形势下加强生态环境审判工作的重要意义。今年2月,省法院在漳州举办全省法院生态环境审判工作会议,并出台《福建省高级人民法院关于进一步加强生态环境审判工作 为加快建设新福建提供有力司法保障的意见》。

2.更新提升生态司法审判理念理念是实践的先导,思想是行动的指南。全省法院始终坚持思想引领,理念先行,以五大发展理念和绿色发展现代环境司法理念引领生态环境审判创新发展,统筹谋划生态环境审判工作。尊重自然,顺应自然,保护自然,牢固树立保护优先理念,依法妥善处理各方利益冲突,实现环境效益和经济效益最大化;牢固树立维护环境权益理念,有效维护人民群众的环境权益,保障公众健康和民生福祉;牢固树立坚守法律底线理念,强化担当意识、责任意识和底线意识,切实承担强化生态文明建设法治保障的重要职责;牢固树立预防和惩治并重理念,实行最严格的环境保护制度和最严格的司法保障;牢固树立绿色惠民、保障公众参与理念,进一步拓展司法为民途径,保障民众生态环境司法权利,实现生态环境审判工作与时俱进

3.健全完善生态审判专门机构。按照“五位一体”专门化机制建设的总体要求,我省法院深入推进生态环境审判专业化建设,进一步健全生态环境审判机构设置,着力构建科学、系统、完备的生态环境审判机构。截至目前全省法院已成立生态环境专门审判庭71个(其中高级法院1个,中级法院9个,基层法院61个),专门合议庭10个,生态环境审判人员300余人。今年5月,厦门中院成立民事审判第六庭,负责审理生态环境等案件,实现了全省法院生态环境审判机构的全覆盖。全省法院生态环境审判机构数、生态法官数、办结生态环境案件数,均全国法院首位,得到了最高人民法院的充分肯定

4.科学优化配置生态环境受案范围更好地提升环境司法专业化水平,保护生态环境,全省法院统一受案范围,逐步确立环境资源刑事、民事、行政及非诉行政执行案件由生态环境专门审判机构归口审理,科学合理界定案件管辖范围,主要包括:涉及污染环境、非法采矿等破坏生态环境的31类刑事案件;涉及大气、水、噪声、土壤等环境污染责任和海域使用权、采矿权、林权18类民商事纠纷案件;环境公益诉讼案件以及涉及林业、环保等2类行政诉讼案件和此类非诉行政执行案件等。进一步优化审判资源,统一审判标准和裁判尺度,全面实行走在全国法院前列的集刑事、民事、行政、非诉执行的“四合一”审理模式,以提升案件的裁判质量和水平,彰显审判机制优势,释放更多绿色福利。

坚持依法履职,充分发挥生态审判职能作用

5.破坏生态环境犯罪。全省法院严格贯彻落实宽严相济刑事政策,坚持惩治与预防相结合,积极推进涉生态刑事量刑规范化文件出台,统一裁判尺度,科学准确量刑,严格执行以最严厉的法律手段依法制裁严惩污染环境、乱砍滥伐林木、滥捕野生动物、乱采滥挖矿产资源、非法采捕红珊瑚、非法占用农用地、走私废物、擅自进口固体废物等破坏环境资源犯罪行为2015年至今年5月,全省法院共审结生态环境类刑事案件1520件,判处罪犯1862。切实加大打击力度,有效维护生态安全,形成严厉打击环境资源犯罪的高压态势,充分发挥刑罚的震慑作用,最大限度促进生态环境和谐稳定。

6.妥善化解生态环境民事纠纷。全省法院坚持节约高效和保护环境审理理念,切实将绿色环保低碳减排思想贯穿整个涉生态民商事案件审理过程,依法及时受理生态环境民商事案件。认真落实立案登记制改革,畅通生态环境民事救济渠道,严格贯彻损害担责原则,加大环境权益保护力度,依法审理好与土地、森林、水、矿产、海洋等生态环境相关的案件。2015年至今年5月,全省法院共审结生态环境民商事纠纷1878件。全面积极推进多元化矛盾纠纷解决机制,诉前化解涉生态民商事纠纷 825 件,使大量涉生态案件更多以和谐方式解决,有力维护人民群众的环境权益。

7.依法审理涉生态环境行政案件支持监督环境资源行政机关依法履行职责,充分保障当事人诉权和社会公众环境信息知情权,依法保护行政相对人的合法权益。妥善审理涉及森林、海域、矿产、水流、滩涂等自然生态空间确权登记案件、涉生态环境行政处理、行政强制、行政处罚等案件以及污染物排放许可案件,促进健全自然资源资产产权制度,督促行政机关依法履职。注重加强对行政机关不履行职责案件的审理,强化行政机关与行政相对人的沟通协调,积极引导当事人合法理性表达法律诉求,确保环境行政执法和行政司法的良性互动和无缝衔接。2015年至今年5,全省法院共审结涉生态环境行政案件336件。

8.强化生态环境案件执行工作开通涉生态执行案件立案受理绿色通道,加大执行力度,提高执行效率,有效落实依法适度审查、合法执行制度创新执行方式方法,采取限期履行、代履行等方式实现恢复生态环境的目的,探索建立环境保护案件执行回访制度,密切跟踪监督被执行人环境治理、生态恢复的落实情况,确保被执行人应承担的行政责任及民事责任落实到位,加快修复受损生态环境。依法受理审查环境资源行政非诉案件,对于符合强制执行条件的,及时作出裁定,迅速组织强制执行。

9.大力稳妥推进环境公益诉讼以我省作为最高人民法院确定的推进环境公益诉讼审判工作的重点省份以及全国人大常委会授权检察机关开展公益诉讼试点工作的省份为契机,持续推进环境公益诉讼审理工作。畅通环境公益诉讼立案渠道,强化环境公益诉讼的评价指引功能和政策形成功能。研究探索构建环境公益诉讼特别的司法程序和工作机制,积极参与最高人民法院关于制定环境公益诉讼相关司法解释的起草和论证工作。自2015年以来,全省法院共受理环境公益诉讼7件,依法审结了新《环境保护法》实施以来全国首例环境民事公益诉讼,并获选最高人民法院2015年环境侵权十大案例、2015年人民法院十大民事、行政案例,《中国审判》作了权威深度报道,最高人民法院和社会各界给予高度评价。今年31日,三明市明溪县法院审结了我省法院首例由检察机关提起的环境行政公益诉讼,推进生态文明建设法制化保障,规范、提升行政机关社会管理的法治水平。

三、坚持品牌提升持续推进生态司法工作机制建设

10.丰富修复性生态司法机制全省法院严格执行省法院《关于规范种复绿建立完善生态修复司法机制的指导意见》,推广延伸生态修复性司法机制适用范围和领域,以坚持保护优先,自然与人工恢复并进理念,将生态修复理念融入诉前、诉中、诉后,将生态修复机制从毁林刑事案件覆盖到涉及生态环境的刑事、民事、行政等各类案件,从传统的涉林、涉水延伸至土地、矿产资源等领域。今年5月,南平市浦城县法院在审理一起污染环境案中,经生态法官释明教育引导,被告人邓某兴、李某胜自愿出资生态修复金10万元用于购置鱼苗,通过“增殖放流”的生态修复方式,将鱼苗投放到受污染的南浦溪,净化水环境,改善福建闽江、江西信江、浙江瓯江的三江源头水质量,取得了良好的社会效果。

11.健全法院外部协调联动机制。强化与生态环境保护行政执法机关的工作衔接机制,提升生态环境共同参与综合治理能力,强化生态环境司法实效。积极参与省委省政府组织的打击非法采捕红珊瑚专项活动,以及由国家发改委、环保部、中国工程院等部门开展的关于进一步支持我省生态文明先行示范区建设的调研活动,并将生态司法内容纳入到我省生态文明建设总体框架中。省检察院、省公安厅、省林业厅、省环保厅等单位联合开展严厉打击破坏林地、非法占用农用地犯罪、污染环境犯罪等专项行动,召开多部门协调联席会议,出台会议纪要,并推动各地审判机关、检察机关、公安机关和相关行政执法机关的协调联动和联席会议机制。通过行政和司法共同介入开展多元化纠纷协调化解工作,强化工作合力,提升工作成效,推动形成党委领导、政府主导、社会参与、司法保障的生态环境保护工作格局。加强司法建议促进行政执法,2015年以来共向相关行政机关发出司法建议12条。

12.完善专家参与审判辅助机制相较于一般的刑、民事案件,生态环境案件涉及的问题具有专业性高、技术性强、取证难等特点。20145省法院在全国率先聘请12位生态环境审判技术咨询专家,成立专家库,为生态环境审判工作提供司法决策参考和专业技术支撑,增强了生态环境司法公信度和科学性今年3月,省法院在审理一起非法采矿罪申诉案件中,邀请生态环境审判技术咨询专家现场对案件的专业问题答疑解惑,提出专业意见,取得良好成效。积极选任生态、环境保护专家担任人民陪审员、特邀调解员,做好第二批咨询专家库专家的选任聘请工作,为生态环境审判提供智力支

13.完善生态环境巡回审判机制为应对生态环境资源案件数量的增加,各地法院加大探索和实践力度,充分发挥自身优势,建立富有地方特色的生态环境巡回审判模式,做到生态环境法律法规送法上门、送法进村、送法进校、送法到企、送法到户,实现生态环境案件就地立案、就地开庭、就地调解、就地宣判,减轻当事人诉累,强化生态审判教育功能。继长汀、古田法院建立生态审判车载巡回法庭、连江法院建立生态审判海上巡回法庭后,20156漳州中院在云霄县成立全国首个中级人民法院生态巡回法庭。同年9月,霞浦法院成立全省首个海岛巡回法庭,负责辖区海岛生态环境破坏、修复等各类案件。通过设立“移动”法庭,靠近群众,靠前司法,妥善化解矛盾纠纷。截至目前,全省法院共设立了12个生态巡回法庭。

14.创设生态环境司法实践研究机制生态环境审判形势复杂,任务艰巨,需要不断创新运用法治思维和法治方式,提升解决生态司法问题的能力。去年11月,最高人民法院在我院设立全国唯一的环境资源审判实务研究基地,在漳州、龙岩中院设立全国环境资源审判实践基地。今年2月,省法院确定长汀法院等7个法院为“全省生态环境审判示范基地”。通过生态环境司法基地建设,大力加强生态环境审判业务研讨和实践研究,强化生态审判理论和实务创新,充分发挥基地的带动、引领、示范、辐射作用,以点带面,推动生态司法水平的全面提升,为增强生态环境办案质效和提升司法水平提供学习借鉴、智库支持。

四、坚持为民司法努力生态环境司法保护能力

15.强化生态司法便民利民举措更加注重把握人民群众对良好生态环境的司法需求,积极推动、协助有关部门尝试生态司法法官在线答疑解惑、生态环境案件网上立案、远程视频开庭、听证、调解、接访等试点工作,充分发挥“智慧审判”功能作用,最大限度方便群众参加诉讼。加大对生态案件环境受害者的司法救助力度,帮助群众更快摆脱困境,减轻负担,消除影响。加强以案说法、判后答疑等释法说理取信工作,提升司法公信,让人民群众全方位、近距离感受到公平正义。

16.生态文明法律文化宣传力度注重加强生态司法功能宣传引导全社会参与生态文明建设。以世界地球日、环境日等主题宣传活动,加强对生态文明建设、环境资源保护等的法宣传教育,弘扬生态文明主流价值观,通过编发环境公益诉讼案例选,开展碳汇科普教育活动,促进形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会风尚充分利用新媒体平台和互联网+”,推进法院生态司法平台、公众号等微司法载体创建,加大生态文化及普法宣传,永春法院、长汀法院拍摄生态司法微电影《护绿卫士》和《绿梦》,扩大宣传效应,普及培育生态法治文化。建立每年65日世界环境日新闻发布会制度,借助新闻媒体提升我省生态司法品牌集聚、辐射、扩散效应。201565日世界环境日即我国第一个法定环境日,省法院在漳州市云霄县召开新闻发布会,在全国高级法院中率先发布生态环境审判绿皮书,还发布了我省生态司法十大案例,取得良好的社会反响。漳州法院建立碳汇教育基地,龙岩法院开辟生态法官林,有力促进社会环保意识整体提升

17.加大司法公开力度加快司法公开三大平台建设,完善生态环境保护审判信息公开机制,保障公众知情权、参与权和监督权。积极运用信息化网络平台对典型性、导向性、精品性的生态环境案件进行庭审直播,利用电子邮件、微信等现代信息技术和方式推行生态法官在线问答,探索生态微司法即微信办案、微信调解、微信执行和微访谈等,开辟网络专栏专区,及时回应媒体舆论和人民群众的关切期待。对涉及重大影响、舆论高度关注的案件,主动邀请人大代表、政协委员、社会公众代表参与庭审旁听,自觉接受监督,增强生态环境审判的公开性和公信力。

五、坚持人才支撑为推进生态环境审判工作提供有力保证

18.加强思想政治建设全省法院始终坚持全面从严治党、治院管队,全面加强队伍思想、组织、作风、纪律和反腐倡廉建设,按照“五个过硬”和“四铁”要求,全力抓好一班人、落实两责任、构建三不腐,扎实推进“学党章党规、学系列讲话,做合格党员学习教育,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定理想信念,确保对党绝对忠诚。深入开展典型领跑行动深入学习弘扬谷文昌、邹碧华精神和詹红荔、黄志丽先进事迹,始终把抓好生态审判队伍思想政治建设摆在突出位置,努力打造一支忠诚干净担当、绿色生态无污染的高素质审判队伍。

19.加强业务能力建设按照正规化、专业化、职业化建设的要求,大力加强生态环境审判业务培训和传帮带工作不断提高生态环境审判法官的业务素质和司法能力。省法院分别在南平、福州举办全省法院生态环境审判实务培训班,组织全省各级法院生态法官进行培训,有力提升生态审判队伍业务能力,努力培养更多既精通审判业务又熟悉环境专业知识的优秀复合型法官,建设生态司法人才森林。

20.加强司法作风建设。以学习、宣传、贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》为契机,加强生态环境审判人员的纪律作风建设。认真落实《人民法院落实<司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定>的实施办法》和《人民法院落实<领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定>的实施办法》等制度,围绕构建不敢腐、不能腐、不想腐三不腐机制建设工程,层层压实,节节推进,抵御腐蚀拉拢,严守廉政底线。持续改进司法作风,落实中央八项规定精神,坚决防止四风问题和生态环境审判领不严不实问题反弹回潮着力保持队伍廉洁,严明党的纪律特别是政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律坚持严要求、实作风抓好工作,抓早抓常、落细落实,落小落早,最大限度地预防和减少违法违纪案件的发生,最大限度地提升生态司法和队伍的公信形象,营造山清水秀、风清气正的良好司法政治生态。

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