福建法院生态司法保护状况(2016.6-2017.5)

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2016年以来,福建法院全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略特别是关于生态文明建设的一系列重要指示精神,贯彻中央、省委关于国家生态文明试验区建设的决策部署,牢固树立现代环境司法新理念,大力加强和创新生态环境审判工作,不断完善生态司法保护工作机制,持续打造更高水平、更加亮丽的生态司法保护福建样本升级版。20168月,加强生态环境保护与司法衔接,实现设区市生态环境审判庭全覆盖,被国家发改委确定为福建生态文明先行示范七条经验之一;201610月,7个省市区24位全国人大代表来闽视察,对福建法院生态环境司法保护工作给予充分肯定;20173月,我省生态司法保护工作被写入2017年最高人民法院工作报告。

一、着力提升站位,全力保障国家生态文明试验区建设

2014年我省被确立为全国首个生态文明先行示范区之后,20168月,又被确立为全国首个生态文明试验区,我省生态文明建设进入新的重要历史阶段。福建法院积极跟进生态文明建设新部署新要求,坚持先行先试,大力推进生态环境司法保护工作。

1.坚决贯彻落实中央、省委决策部署20168月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于设立统一规范的国家生态文明试验区(福建)实施方案》,这是党中央、国务院总揽全局对加强生态文明建设作出的重大战略部署。20169月,省委、省政府制定出台《福建省贯彻落实<国家生态文明试验区(福建)实施方案>任务分工方案》,强调要以改革创新精神大力推进生态文明建设,赋予了福建法院生态司法保护工作新的重大任务。福建高院党组坚决贯彻党中央、国务院、省委和最高人民法院的重大决策部署,高度重视生态环境司法保护工作,马新岚院长亲力亲为抓谋划部署、抓督查落实,大力推进各级法院依法履职,主动作为,以强有力的举措全力服务保障国家生态文明试验区建设。省法院先后出台21份指导性司法文件,多次召开专门会议进行部署,聚焦重点难点,创新体制机制,持续提升生态环境司法保护水平。(机制创新)20175月,省政府与省法院召开府院联席会,认真贯彻落实党中央、国务院和省委的部署,围绕推进国家生态文明试验区建设主题,进一步加强生态环境司法保护,完善生态文明建设法治保障。省委副书记、省长于伟国充分肯定我省各级法院围绕大局,加强生态环境司法应对,为加快建设国家生态文明试验区提供有力司法服务保障工作。

2.积极争取最高人民法院支持201611月,福建高院专门向最高人民法院报送《关于学习贯彻落实党中央、国务院<关于支持福建省建设国家生态文明试验区重大部署情况>的报告》,积极争取最高人民法院的指导和支持。最高人民法院于201612月专门作出《关于支持福建省加快建设国家生态文明试验区重大部署的意见》,《意见》从加强全局指导,保障福建法院生态司法工作的顺利开展;支持探索创新,及时总结行之有效的成熟经验,适时向全国推广;加大智力支持,鼓励开展环境资源审判理论与实务学术研讨;着眼能力建设,支持参与国内国际环境资源司法交流活动等四个方面提出了司法政策支持。2017414日,省法院派员到最高人民法院,就福建法院开展涉生态案件跨区集中管辖、环境资源司法案例数据库建设、审判咨询专家库对接等十个项目进行汇报,积极争取最高人民法院支持。最高人民法院环境资源审判庭对近年来福建高院生态环境司法保护工作取得的成绩表示肯定,认为福建高院主动作为,提出的十个项目有前瞻性,能起到示范推动作用,将大力予以支持,争取帮助落实。

3.牢固树立现代环境司法理念。始终牢记习近平总书记对生态文明建设的重要指示精神,把“绿水青山就是金山银山的绿色发展战略思想引领贯穿到生态环境审判工作的全过程。一是树牢保护优先理念,处理好发展经济与保护环境、开发资源与节约资源的矛盾,促进经济社会实现可持续发展。二是树牢维护环境权益理念,通过依法公正审理生态环境资源案件,切实维护人民群众在健康、舒适、优美的环境中生存与发展的权利。三是树牢坚守法律底线理念,牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰,切实承担起强化生态文明建设法治保护的重要职责。四是树牢预防和惩治并重理念,把环境污染和生态资源破坏消灭在源头或者控制在合理范围内,充分发挥生态环境资源审判的惩戒、引导作用。五是树牢绿色惠民、公众参与理念,扩大公众的环境事务知情权、参与决策权和诉诸司法权,积极回应公众关切。

二、着力依法履责,充分发挥生态环境审判职能

全省各级法院充分履行生态环境审判职能,依法审理好生态环境刑事、民事、行政与非诉执行案件,以最严格的司法筑牢绿色生态法治屏障。20166月至今共审结涉生态类案件3476件,受理案件数、审结案件数、人均办案数均创历史新高。

4.严厉打击破坏生态环境犯罪。依法严惩乱砍滥伐林木、乱采滥挖矿产资源、非法采捕红珊瑚、非法占用农用地、走私废物等污染环境、破坏生态的严重犯罪和高发频发性犯罪,依法惩治环境监管失职犯罪、资源监管失职渎职犯罪,严厉打击严重危害食品药品安全领域的违法犯罪,形成打击环境资源犯罪的高压态势。20166月至今,全省法院共审结生态环境刑事案件1445件,其中,污染环境罪220件,非法采矿罪130件,涉林业资源犯罪477件,有效维护生态安全。同时,坚持打击犯罪与修复生态并举,全面推进生态恢复性司法的应用,形成多层修复、立体保护的生态修复新模式。20166月至今,全省法院共适用补种复绿”308503人,责令涉林刑事被告人补种、管护林木面积12705.62亩;共开展增殖放流”49人,责令涉水刑事被告人放养鱼苗147.2万尾,有效修复受损生态环境。

5.妥善化解生态环境民商事纠纷。严格贯彻损害担责原则,依法确定受害者与受益者权利义务,妥善审理好用能权、用水权、碳排放权、排污权交易等生态环境相关案件。20166月至今,全省法院共审结生态环境民商事纠纷1348件,其中,大气、水、噪声、固体废物等环境污染责任纠纷58件,矿业权纠纷9件,林业承包合同纠纷225件,海洋使用权纠纷9件,为构建绿色金融体系和生态区位商品林赎买机制等提供司法服务保障。全面推进多元化矛盾纠纷解决机制,加大诉讼调解力度,规范诉调对接平台,促进诉讼与非诉讼纠纷解决机制相互配合、相互衔接。20166月以来,全省法院诉前化解涉生态民事纠纷798件,以调撤方式结案444件,调解率达32.94%,使大量涉生态环境案件更多以和谐方式予以解决,有效维护人民群众的环境权益。

6.依法审理涉生态环境行政案件坚持全面审查原则,从程序和实体等方面全面审查被诉行政行为,依法审理涉及森林、海域、矿产、水流、滩涂等国土空间规划和用途管制案件、自然生态空间确权登记案件、生态环境类行政案件以及污染物排放许可案件。一方面,加强司法审查、监督、规治,加大对行政不作为、慢作为、乱作为的审查力度,督促环境资源行政机关依法行政,充分保障当事人诉权和社会公众环境信息知情权;另一方面,坚持加强合法性审查梯度、法度、强度,正确处理生态环境行政审判与生态环境行政执法关系,支持环境资源行政机关依法履职。20166月至今,全省法院共审结生态环境行政案件531件,其中,环境保护类92件,土地类149件,林业类271件,水利类19件,有效推进形成绿色生产生活方式。

7.不断加大涉生态案件执行力度。坚持适度审查、合法审查原则,对涉生态环境非诉执行案件,及时受理、迅速审查、依法裁定、有效执行,确保被执行人应当承担的行政责任、民事责任、违法责任落实到位。创新执行方式方法,采取限期履行、代履行等方式实现恢复生态环境的目的,建立健全生态执行案件定期回访制度,密切跟踪监督被执行人环境治理、生态恢复的落实情况,确保生态环境修复责任落实到位。20166月至今,全省法院共审结非诉执行案件152件。

三、着力先行先试,创新生态司法保护工作机制

福建法院坚持先行先试、改革创新,在构建生态修复、公益诉讼、专家参与等九项机制生态司法保护体系基础之上,研究制定完善行政执法与司法无缝对接、生态修复、公益诉讼、海洋环境生态司法保护、专家参与、多元化纠纷解决、闽台交流合作等生态司法保护十六项工作机制,持续打造可复制、可推广的生态司法保护福建样本升级版。20167月,最高人民法院发布《中国环境资源审判白皮书》,涉及福建的生态司法体制创新与实践的成功案例共有26项,数量居全国首位。最高人民法院环境资源审判庭发布《绿色印迹》画册,其中12处展现了福建生态法治改革的风采。

8.完善案件科学管辖机制。根据生态环境案件的案情特点、影响范围,围绕我省武夷山、玳瑁山等山脉为核心的区域内国家重点生态功能区和闽江、九龙江、敖江等流域治理的环境保护需要,探索建立跨地域、跨流域、群体性等重大生态环境案件实行与行政区划适当分离的集中管辖、指定管辖、提级管辖等,高效优质审理跨行政区划环境污染案件。201610月,永泰法院在县水利局挂牌成立了全省首个水资源保护巡回审判点,创新设立河长制案件管辖,由生态法官定期驻点办案,集中审理全县涉河长制治理所引发的各类纠纷。

9.完善环境公益诉讼机制。严格落实《最高人民法院关于进一步做好检察机关提起公益诉讼案件登记立案工作的通知》,及时受理检察机关根据授权试点提起的环境民事、行政公益诉讼,明确检察机关的诉讼主体地位,规范行政机关依法行政,推进生态文明建设法治化。作为最高人民法院确定的推进环境公益诉讼审判工作的五个重点省份之一,注重探索完善与环境公益诉讼制度相衔接的配套制度和工作机制,制定环境公益诉讼特别审判程序和庭审工作规则,实现环境公益诉讼的依法有序开展。漳州中院率先在设区市中建立环境公益诉讼专项资金制度,并积极探索环境公益诉讼案件相对集中管辖,取得了良好的法律效果与社会效果。2016年以来,全省法院共受理环境民事、行政公益诉讼41件。

10.完善生态环境修复机制。在原有林业案件补种复绿成功实践的基础上,着力构建多层修复、立体保护的生态修复模式。通过加强与林业、村居、园林等单位协作,拓展参与力量;将生态修复机制从毁林刑事案件覆盖至所有涉生态类案件,从传统的林地延伸至矿区、水域、崩岗区等各类领域,拓展适用范围;探索运用原态修复、代偿修复、替代修复、异地修复、公益修复、改善修复等,拓展修复手段, 2016年,浦城县法院在审理一起污染环境案件中,被告人邓某兴、李某胜经释法析理和教育引导,认罪悔罪,出资10万元购买鱼苗投放至受污染的南浦溪,以增殖放流方式净化水环境,改善福建闽江、江西信江、浙江瓯江的三江源水质,取得了良好的法律效果和社会效果。20173月,省法院与省检察院、公安厅、司法厅联合制定下发了《关于在办理破坏环境资源刑事犯罪案件中健全和完善生态修复机制的指导意见》,有力指导全省各地开展生态修复工作。

11.完善生态无缝对接机制密切与检察、公安、林业、环保、国土、农业、海洋渔业等单位、部门之间的协调沟通联络,通过定期召开联席会议、联合出台规范性文件、联动参与综合治理等方式,形成生态环境保护合力。2017年,省法院与省检察院、公安厅、林业厅、环保厅等十家单位共同下发《福建省建立生态环境资源保护行政执法与刑事司法无缝衔接机制的意见》等规范性文件,建立健全线索移送、证据转化、协作配合、监督制约等制度,探索建立跨流域、跨行政区域的协同保护、立体保护、全方位保护机制。全省各地法院积极参与净化餐桌、保护野生动物专项联合执法,共建碳汇教育基地、绿色矫正基地,构建修复、预防、联动三位一体生态司法保护模式,取得良好成效。

12.完善多元化纠纷解决机制在原有涉林纠纷大调解工作格局基础上,逐步将生态环境审判调解模式从单一聚合转换,将调解阶段从诉前向诉中、判后各个环节延伸,将调解类型从涉林向涉生态环境资源各个领域拓展,建立健全司法调解与行政调解、人民调解相衔接的多元化纠纷解决机制,将生态环境纠纷纳入大调解体系。截至目前,全省法院与有关行政机关确定了67个诉前调解试点单位,形成多元化解矛盾纠纷的合力。莆田法院与乡镇林业主管部门建立定向挂钩制度,使大量涉生态环境资源矛盾纠纷案件以和谐方式得以解决,有效维护社会稳定、生态安全。

13.完善专家参与机制。适时选任生态、环境保护专家担任专业咨询员、人民陪审员、特邀调解员,建立覆盖环保、林业、矿产、水利等领域的生态环境审判咨询专家库,完善专家辅助人制度,规范完善专家意见转化为认定案件事实依据的审判程序。建立专家服务团、定期交流互动、常态专业咨询、分类随机抽取等机制,为参与重大疑难生态案件的审理提供专业支持。创新专家陪审员制度,全省各级法院选任93名专家为人民陪审员,促使专业性较强的300件案件顺利审结。

14.完善生态以案释法机制认真做好依法公正审判和释法说理取信两篇文章,加强裁判文书释法说理,做好判后答疑工作,加大文书上网力度,促使当事人服判息诉,努力做到案结事了人和。建立重大生态环境案件庭审微博、微信直播制度,邀请人大代表、政协委员、社会公众旁听重大案件庭审,并通过电视、报纸、网络、微信等渠道进行宣传报道,把每一个生态环境案件办成精品案、导向案、普法案。建立每年65日世界环境日新闻发布会和生态司法绿皮书发布制度,并定期发布生态环境典型案例,引导公众感知环境、参与环保、低碳生活、绿色消费。2016年,南平中院拍摄《惩治·修复·联防三位一体,全程全域保护大武夷生态圈》、漳州中院拍摄《生态司法让漳州更美》、永泰县法院拍摄《守望者》等微电影,以案释法、弘扬法治。

15.完善司法实践研究机制。积极筹备全国性生态环境资源审判理论研讨会,构建理论实务研究交流合作平台,实现生态环境资源审判理论和审判实践有效转化。充分利用1个全国法院环境资源审判实务研究基地、2个全国首批环境资源审判实践基地、7个全省生态环境审判示范基地,加强研究谋划,开展机制创新,不断培育生态司法品牌。省法院于20175月在福州永泰召开基地法院专题工作会议,对更新司法理念、体制机制创新、示范项目先行先试、生态司法理论和实证研究、优秀审判人才培养等方面提出了新要求,进一步激发基地法院的首创精神。长汀法院创新生态环境审判三三制、永安法院建立生态公益异地补偿机制、松溪法院强化环境纠纷化解工作、霞浦法院开展海岛生态巡回审判等,为全国、全省生态环境审判工作创造有益的实践经验。主动加强与中国人民大学、天津大学、武汉大学等国内重点高校、科研院所合作,不断强化同外省法院的横向联系,注重开展国际司法交流,借鉴成熟经验,着力吸收转化。

四、着力探索创新,积极构建生态环境司法新体系

生态司法保护福建样本的形成与发展,离不开有力的组织领导与人才支撑。福建法院坚持运用法治思维和法治方式,牢牢把握生态环境审判特点,按照最高人民法院提出的五位一体专门化建设的总体要求,积极构建生态环境司法新体系。

16.持续推进生态审判机构专门化。全面推进生态环境审判机构设置,着力构建科学、系统、完备的生态环境审判组织体系。20165月,厦门中院成立民事审判第六庭负责审理生态环境等案件,实现了全省法院生态环境审判机构全覆盖。截至目前,全省三级法院共有生态环境审判庭71个(其中高级法院1个、中级法院9个、基层法院61个),专门合议庭12个,生态环境审判人员300余人。严格执行《福建省高级人民法院生态环境审判庭受案范围》,对涉生态刑事、民事、行政与非诉执行案件进行归口管理,科学界定案件管辖范围,全面实行四合一审理模式,实现生态环境案件的专门化审判。

17.持续推进生态审判程序规范化。根据生态环境诉讼的特点,研究构建注入生态环境案件规律性、特殊性元素的庭审程序,探索完善证据保全、诉前禁令、依职权调取证据、举证责任分配等制度,依法推进生态环境审判程序。坚持调解优先原则,将调解作为生态环境案件的首选裁判方式,尤其对于诉讼成本高、事实认定难的案件,加大诉讼调解力度,统筹发挥调解与裁判作用,依法完善生态环境裁判程序。进一步拓宽修复性司法适用范围,持续完善和丰富生态修复方式,建立健全修复过程中保障、监督、评估、验收、风险防范等配套机制,依法规范生态环境执行程序。针对环境公益诉讼的特殊性,围绕原告主体资格、立案审查程序、举证责任分配、因果关系认定、责任承担方式、诉讼费用承担、裁判效力范围等问题进行系统研究、分析论证,探索制定环境公益诉讼特别程序

18.持续推进生态审判方式便民化。坚持司法为民原则,积极推行立案、审判、执行三优先机制,通过在各地设立巡回法庭、海岛法庭、办案点、服务站等方式,就地调查、就地开庭、就地调解、就地宣判,有效畅通生态环境案件当事人诉讼绿色通道。截至目前,全省法院共设立巡回法庭、办案点、服务站153个。其中,漳州中院在云霄设立全国首个生态巡回法庭,强化对九龙江水资源的生态保护;宁德两级法院推行千里海岸线巡回审判,着重加强海洋环境治理;武夷山法院专门设立景区法庭,全面保护国家级自然保护区的森林生态环境。

五、着力从严管理,努力提升生态环境审判队伍素质能力

福建高院始终坚持全面从严治党、从严治院管队,深入推进生态环境审判队伍忠诚建设、能力建设、作风建设、文化建设,积极打造生态司法人才高地,努力建设一支信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的生态环境审判队伍。

19.推进忠诚建设。始终把思想政治建设摆在首位,深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,特别是关于生态文明建设的新思想、新论断、新要求,强化四个意识,确保在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入推进两学一做学习教育常态化制度化,坚持用党章党规党纪规范党员干警言行,引导干警争做四讲四有合格党员和司法为民、公正司法合格法官。完善“1263”机关党建工作机制,深入基层联系点开展支部共建,推进支部规范化建设。

20.推进能力建设。按照生态环境审判专业化要求,注重引进和培养专业人才,适时引进熟悉环境专业知识的法律人才,着力打造专家型法官队伍。加大生态环境审判队伍的教育培训力度,派员参加全国法院环境资源审判培训班、福建法院司法能力提升班,举办全省法院生态环境审判实务培训班、研讨会、论证会等,持续提升生态环境审判队伍的司法能力。2016年以来,福建法院共培训生态环境审判人员280人次,实现了每年每人轮训一次的目标。结合法官员额制、主审法官办案责任制、审判管理扁平化等改革要求,积极组建生态环境专业化审判团队,建立科学的业绩考评体系,促进提升生态司法公信力。

21.推进作风建设。始终把纪律规矩挺在前面,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争建设,努力营造生态司法绿树成荫、山清水秀的政治生态。认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》和防止干预过问案件两个规定,不断规范法官与当事人、律师、特殊关系人等接触交往行为,确保司法公正廉洁。严格落实中央八项规定精神,持续深化好作风好绩效好形象零差错专项整治,大力弘扬马上就办、真抓实干优良作风,坚决防止四风问题和生态环境审判领域不严不实问题反弹回潮。

22.推进文化建设。结合生态环境审判工作实际,充分运用微信、微博等新媒体和生态环境审判庭内网,开展形式多样的文化活动,营造崇尚法治、崇尚绿色、崇尚先进的文化氛围,丰富干警的精神家园。深化以忠诚、为民、担当、公正、廉洁为主要内容的政法干警核心价值观教育,培养崇尚法治、恪守良知、理性公允的职业品格。树牢绿色发展的现代环境司法理念,自觉把绿色文化、生态文化融入生态环境审判各环节,营造浓厚生态法律文化。认真学习弘扬廖俊波同志先进事迹,深入开展向詹红荔、黄志丽和陈群、王荣生、林剑东等先进典型学习活动,广泛开展迎接党的十九大、岗位当先锋活动,进一步营造风清气正、干事创业的良好生态,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开

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